三部门为互联网平台价格行为定“规矩”

（来源：中国经济导报）

转自：中国经济导报

近日，国家发展改革委、国家市场监督管理总局、国家网信办联合发布《互联网平台价格行为规则》，旨在规范价格行为、推动公开透明、增强各方协同，构建良好平台生态。图为“双十一”期间，某物流配送中心，工人运送商品。新华社

本报记者 | 王晓涛

随着互联网经济的快速发展，平台已成为商品和服务交易的重要渠道。然而，部分平台在价格方面存在的不规范行为，引发了社会广泛关注。如今，这种情况迎来了系统性治理——日前，国家发展改革委、市场监管总局、国家网信办联合发布《互联网平台价格行为规则》（以下简称《行为规则》），旨在健全互联网平台常态化价格监管机制，规范相关价格行为，保护消费者和经营者合法权益，推动平台经济创新和健康发展。

“规则先行”规范经营者价格行为

根据人民网“人民投诉”平台数据显示，今年“双11”促销季收到的1.3万余条投诉中，价格相关投诉占比高达85.6%，“预付尾款被背刺”“现货比预售便宜”“先涨价再降价”等问题成为投诉焦点。

有专家认为，这类问题的根源，在于部分平台利用信息不对称和算法优势，将价格套路异化为竞争手段。从“大数据杀熟”导致老用户价格高于新用户，到逼迫商家签订“独家价”协议的“二选一”行为，再到标价之外巧立名目收费，不仅侵犯了消费者的知情权与公平交易权，也挤压了诚信经营者的生存空间。

此次《行为规则》的出台，正是回应社会关切、补齐制度短板的关键举措。其整合了价格法、电子商务法、反不正当竞争法、消费者权益保护法、网络安全法、个人信息保护法等法律法规的核心要求，将实践中成熟的监管经验固化为刚性规则，未来互联网平台价格行为将更加规范透明、平台内经营者和消费者权益将得到更好保护，为平台经济可持续发展注入新动力。

《行为规则》的制定历时较长，国家发展改革委、市场监管总局、国家网信办2025年8月23日至9月22日就《行为规则》公开征求社会意见，期间受到社会各界广泛关注，很多经营者、消费者、专家提出了宝贵的意见建议。三部门逐条分析，对《行为规则》进行了修改完善，主要是细化保护平台内经营者自主定价权的监管要求，明确明码标价的制度规定，完善不正当价格行为的认定标准，优化消费者价格权益保护条款等。同时，三部门还再次听取了有关企业、地方意见，对照价格法、反不正当竞争法、消费者权益保护法实施条例等法律法规要求，对相关条款作了进一步修改完善。在完成合法性审核、公平竞争审查等程序基础上，国家发展改革委、市场监管总局、国家网信办联合发布了《行为规则》。

29条规定守护公平交易

国家发展改革委有关负责人介绍，《行为规则》共计7章29条，规定了平台经营者、平台内经营者实施价格行为应当遵守的规范，具体包括以下内容：

第一章总则，共计3条规定，主要是明确了《行为规则》的法律依据、适用范围以及经营者应当遵循的基本原则。

第二章经营者自主定价，共计3条规定，主要是聚焦保护经营者自主定价权，明确了经营者依法自主定价的基本要求，细化了保护平台内经营者自主定价权的监管规定，规范平台经营者收费行为。

第三章经营者价格标示行为，共计7条规定，主要是结合平台经济领域的具体场景和交易特点，细化平台经营者、平台内经营者明码标价的规定，要求公开差别定价、动态定价、竞价排名等规则，规范补贴促销行为。

第四章经营者价格竞争行为，共计6条规定，主要是围绕维护价格竞争秩序、明确价格诚信要求等方面，提出经营者不得实施低价倾销、价格歧视、价格串通、哄抬价格、价格欺诈等不正当价格行为。

第五章消费者价格权益保护，共计3条规定，主要是聚焦保护消费者知情权、自主选择权，规定经营者提供免密支付服务，搭售保险、交通等服务或者商品，设置自动续期、自动扣款，应当以显著方式向消费者展示相关选项，并提供便捷的取消途径。鼓励平台经营者建立价格争议在线解决机制、商品质量承诺和担保制度。

第六章监督机制，共计4条规定，主要是明确发展改革、市场监管、网信部门监管职责和措施，要求平台经营者建立健全价格行为合规管理制度、行业协会商会充分发挥行业自律作用。

第七章附则，共计3条规定，主要是规定自建网站经营者以及其他参与平台经济经营者的价格行为参照适用本规则，并明确文件的解释权限和实施日期。

为细化监管留下调整时间

“《行为规则》对平台经营者、平台内经营者的价格行为提出了细化监管要求，落实这些要求客观上需要一定时间。为此，《行为规则》实施日期定为2026年4月10日。”国家发展改革委有关负责人表示，在《行为规则》印发后到实施前这段时间，国家发展改革委、市场监管总局、国家网信办将组织主要平台经营者逐项对照监管要求进行自查，重点开展以下工作：

一是落实关于规范平台经营者价格行为的规定。平台经营者应当全面梳理内部合规制度中的相关条款，对照《行为规则》规定予以细化完善，特别是落实好保护消费者价格权益和平台内经营者自主定价权、规范平台经营者收费行为等规定，并在日常经营中认真执行。

二是完善关于平台内经营者的制度规则。平台经营者应当对照《行为规则》关于依法自主定价、明码标价、价格竞争行为等规定，相应修改完善涉及平台内经营者价格行为的平台规则，并为平台内经营者落实监管要求提供必要的支持。

三是加强制度宣贯。平台经营者应当积极向平台内经营者宣传《行为规则》和相关平台规则的新要求，做好解释说明工作，推动平台内经营者自觉规范价格行为，共同构建有序竞争、公平竞争的良好平台生态。

四是加强行业自律。国家发展改革委、市场监管总局、国家网信办将指导有关行业协会采取多种措施加强行业自律，共同抓好《行为规则》落实。

消费公平是市场经济的基石。有专家认为，《行为规则》的出台，标志着我国平台经济监管体系的进一步完善。《行为规则》实施后，在监管部门进一步严格执法、平台企业更加主动合规、消费者积极监督的氛围下，网络交易市场有望逐步形成优质优价、良性竞争的市场秩序，为经济社会高质量发展注入新动力。