【列国鉴·年终观察】法兰西第五共和国陷入制度困境

　　法兰西第五共和国陷入制度困境

　　　　唐霁

　　2025年9月，法国总统马克龙任命其执政以来第七位总理勒科尔尼，创下第五共和国同一总统治下总理更迭最多的纪录。与此同时，法国示威和罢工接连不断，从抗议政府财政预算和退休制度改革方案，发展到要求“总统下台”。

　　法国当下乱象，与“法兰西第五共和国”制度设计颇有关系。反对派甚至提出建立“法兰西第六共和国”，但在共识和妥协缺失的情况下，“破旧立新”依然遥远。

　　【第五共和国遭遇政治危机】

　　9月10日，法国多座城市爆发“封锁法国”大规模游行示威活动，抗议刚下台总理贝鲁提出的旨在削减财政支出的2026年预算草案。在反对派的推波助澜下，全国各地抗议者的诉求最终演变成“总统下台”，向以稳定总统权力为核心的“第五共和国”制度发起了挑战。

　　在巴黎街头，一些游行者手举标语：“上层已经无能为力，而底层却需要更多。”参加游行的教师让-吕克告诉记者，“我们的生活越来越艰难，而政府对策居然是大幅削减公共服务。”在人头攒动的巴黎沙特莱广场，公司职员法比安表示，执政党在议会处于弱势，马克龙却不考虑民众呼声很高的左翼阵营总理人选，执意任命其“亲信”勒科尔尼。

　　作为这波示威的重要推手，极左翼政党“不屈法国”已多次在国民议会提交弹劾马克龙的动议，均未成功。但执政党联盟内部已出现裂缝：“地平线”党主席、马克龙任内首位总理菲利普表示，只有提前举行总统选举才能打破政治僵局，他呼吁马克龙在2026年财政预算通过后“体面辞职”。

　　马克龙2017年首次当选总统，2022年成功连任。这8年多来，他虽掌握着国家的最高权力，政府运转却日渐滞涩。从2018年开始的“黄马甲”运动和反对退休制度改革运动，到今年9月的两次全国性罢工，法国的街头抗议不断，对社会生产和生活造成巨大影响。

　　巴黎第一大学政治学教授巴斯蒂安·弗朗索瓦直言：“我们正在目睹一场极其严重的政治危机。”他指出，根据现行宪法，议会弹劾总统的可能性微乎其微，但从当前乱象来看，“未来数月甚至数年里，议会中再也不会出现一个稳定、团结的多数派党团来支持共和国总统”。

　　【强化总统权力的政体设计】

　　法兰西第五共和国的体制为“半总统半议会制”，是西方制度中一种特殊存在。这一政体由戴高乐主导设计，后续经过不断“微调”，主要目的是通过加强总统权力来保证国家行政权力的运转，削弱议会倒阁能力，避免出现第三、第四共和国时期政府更迭频繁的乱象。

　　1958年版法国宪法赋予总统许多职权，包括任免总理、解散国民议会、举行全民公决、宣布紧急状态四大特权。

　　具体来说，总统任命总理，总理对议会负责。当国民议会对政府提出不信任案时，一旦投票通过，由总理承担政治责任并提出辞职。总统被议会弹劾成功的可能性极小，因为弹劾提案须先递交国民议会执行局，批准受理后再交议会法律委员会审议，最后必须在国民议会、参议院和高等法院均得到三分之二以上支持。

　　在最早的设计中，总统任期7年，国民议会议员任期5年。由于选举周期不同，总统还在台上时，其党派可能已经失去议会多数优势，于是总统往往不得不接受反对党派提名的总理，导致出现总统和总理分属不同阵营的“左右共治”局面，行政效率大大下降。

　　从2002年起，总统任期由7年改为5年，与国民议会议员任期同步，总统选举的胜利往往带动其所属党派掌控多数议席，出现“左右共治”的几率大幅降低。

　　即便如此，马克龙领导的执政党联盟也已不掌握议会绝对多数席位，其任命的几任总理因此只能动用“终极武器”，即宪法第49条第3款，不经国民议会表决强行通过政府提出的法律草案。这种做法触发国民议会对政府提出不信任案，往往最终导致总理下台、法案被否决。

　　勒科尔尼短暂辞职再次上任后，承诺不会动用该条款强行通过2026年预算草案，同时宣布暂停退休制度改革。这些妥协换得共和党和社会党的支持。10月中旬，国民议会对两项针对政府的不信任动议均未通过。不过，各派围绕预算草案的分歧依然巨大，如果年底前无法通过表决，勒科尔尼仍有下台可能。

　　【选举机制筑造“共和国阵线”】

　　法国政体设计中有一个重要环节：总统选举和国民议会选举制度均采取多数两轮投票制，保障国家的领导权始终在主流党派手中。

　　法国总统由普选产生。第一轮投票中，如无候选人获得逾半数选票，得票居前的两名候选人参加第二轮角逐。选民在第二轮投票中往往更为理性，从而降低极端政党候选人当选的可能。在2017年和2022年两次总统选举中，马克龙与极右翼的国民联盟领导人玛丽娜·勒庞同进第二轮，最终马克龙获胜。法国媒体庆幸道，多数两轮投票制筑起的“共和国阵线”，成功阻挡了极右势力掌权。

　　在法国国民议会选举中，两轮投票制对极右势力的“防火墙”作用虽不如总统选举显著，但依然有效。马克龙2024年宣布解散议会并提前举行议会选举，为阻止国民联盟在第二轮投票中胜出，超过210名左翼和中间派政党候选人宣布退选，以免分流选票，最终国民联盟未能如愿。

　　然而，这个选举机制只有在总统或总理所在政党占绝对多数议席时才能确保政府稳定。国民议会目前分裂成三个高度极化的阵营——执政党联盟、左翼联盟和极右翼联盟，三方所占议席均未达到“绝对多数”。但反对派一旦联合起来则形成压倒性优势，政府总理始终面临议会弹劾危险。

　　【“第六共和国”会到来吗】

　　政局震荡中，法国政界和民间要求革新现行政体的呼声越来越高，反对派宣称要建立“第六共和国”。关于新政体的设想主要包括：总统可决定大政方针，但不得拥有绝对权力；总理及其政府应当拥有实质意义上的行政权；建立强大的议会制，获得议会相对多数即可弹劾政府；选举议员时使用比例代表制。

　　上述主张的核心，就是从半总统半议会制向新型议会制过渡。法国政治和议会史学者戴维·贝拉米直斥此为“不切实际”。“我们似乎忘记了第四共和国的结局……戴高乐将军曾经说过，第四共和国的宪法很糟糕。”

　　法兰西第四共和国存在于1946年至1958年，议会制下多党林立，无单一政党能占据绝对多数席位，内阁需依靠多党联盟维持，12年间更迭了22届政府。

　　政治学教授弗朗索瓦说：“改革政体意味着要制定一部新宪法，但现实是：我们正处于一种议会极化严重、各党派都在妖魔化对手的状态，连投票通过一个新政府都困难重重。当议会无法通过对话解决问题时，我们如何才能成功地共同制定一部新宪法，共同建立一套新的制度体系呢？”

　　法国近年来经济增长乏力，加上极端思潮泛滥，民众对传统政治精英逐渐失去信任，民粹主义、排外主义、极端主义纷纷抬头。延续60多年的第五共和国制度体系，正受到前所未有的挑战。只是当前的法国，仍缺少一个像戴高乐那样强有力的政治改革家和令人信服的解决方案。（完）（新华社专特稿）

　　注：本文作者系新华社驻巴黎记者。