空地能否建临时停车场？周边小区居民意见不一，记者多方调查

有人盼它解停车难、疏拥堵路，有人忧它占绿地、扰生活。在深圳市宝安区的新桥街道，有一块约6000㎡的空地，日前成了周边居民、企业与政府部门关注的焦点。

这块位于博林君瑞、中泰国际与景盛豪庭三个小区之间的规划绿地，法理上属国有，实际因未完善征转手续仍属股份公司，由万丰股份公司管理。因长期堆积垃圾，杂草积水滋生蚊虫，曾是周边部分居民的“心病”；而当“改造为配套绿化的临时停车场”的提议浮出水面后，争议也随之而来。

近日，奥一新闻记者对该地块进行了多次走访调查，采访周边小区居民、股份公司代表以及社区、规划与自然资源等有关政府部门，梳理这场“绿地之争”的前因后果。

万丰股份公司相关工作人员表示，由于该空地长期闲置，公司对该场地进行清理平整，并按要求办理了施工报备手续，并未开展停车场的建设工作。

宝安区新桥街道沙企社区工作站负责人表示，中泰国际小区业主多次希望万丰股份公司在该地块建设临时停车场，以缓解周边小区停车位紧张问题。但是，紧邻的博林君瑞小区业主认为该空地在法定图则上为公共绿地及道路，强烈反对建设临时停车场。

为化解市民矛盾，沙企社区在前期沟通基础上，于12月17日组织召开第三方评议会。专家、律师及人大代表在会上发表意见。经过汇总讨论，评议团形成书面意见：该地块整治有助于改善环境，停车用途紧贴民生需求，不影响城市规划落地。

沙企社区工作站负责人表示，将以此次评议结果为依据，指导万丰股份公司完善审批程序，补充安全与绿化方案，并继续广泛征求居民意见，依法依规推进有关工作。

一块闲置空地，为何成为“争议中心”？

公开资料显示，涉事空地位于深圳市宝安区新桥街道沙井南环路与中心路交会处，毗邻博林君瑞家园、中泰国际、景盛豪庭等多个小区，周边超3000户居民居住，另有多家工业园与幼儿园分布附近。

奥一新闻记者从相关部门了解到，这块空地的“身份”颇为特殊：根据相关条例，其在法理上属国有土地，但因未完成征地转地流程——未向原村集体支付补偿等相关费用、未纳入政府土地收储——实际仍由深圳市新桥万丰股份公司管理。

法定图则显示，该空地总面积为5955㎡，其中涉及法定图则规划公园绿地2946平方米，其余为规划道路等用地。但多年来，这里并未按规划落实绿地功能，反而成了 “垃圾堆场 + 杂草洼地”。

万丰股份公司相关工作人员向记者表示，周边居民常反映该地段杂草、污水、垃圾堆放等问题，公司于今年10月对场地进行了规范化整治，包括清除杂草、清理垃圾、平整土地。“我们对场地进行了清理，并按要求进行了施工报备，之前就是否将空地改造成临时停车场征求过周边居民意见，目前尚未开展停车场的建设。”

11月18日，奥一新闻记者实地走访涉事地段，地块内的垃圾及杂草已清理完毕，现场地面已铺着较多砂土，平整度良好，地面大部分区域并未硬化。走访当天风较大，空气中有较大尘土味，一阵风吹过，砂石卷起，现场虽放置着少许施工材料，却并未铺砖或浇筑，也无明显的施工迹象。

以改善环境为起点的“小动作”，却在居民中引发“大讨论”。在中泰国际和景盛豪庭小区业主看来，这片地“终于有人管了”。部分业主向奥一新闻记者解释称，小区内居住有上千户，区域车位缺口大，急需新增停车面积。而另一侧的博林君瑞业主愤然反对，“按照法定图则，这空地就是绿地，如果允许建停车场，绿地的规划不就被侵占了吗？”

一边盼“车位”，一边护“绿地”

日前，奥一新闻记者实地走访涉事地块周边的中泰国际、景盛豪庭、博林君瑞三处小区了解到，围绕这块地的诉求呈现明显对立。

“这块地以前乱得很，垃圾堆得快齐腰，蚊虫特别多，有时周边居民会把车辆停到空地中间去，当个免费停车场。”家住中泰国际小区的居民李女士回忆起这块地此前的模样，仍忍不住皱眉。

李女士向奥一新闻记者出示了几张该空地此前的图片，其中空地不少区域杂草丛生，碎石与建筑垃圾散落各处，在空地中央位置还残留着一处绿色硬化场地，有几辆小轿车停放在其中。

李女士表示，中泰国际小区靠近中心路、沙井南环路等主干道，小区内入住了一千多户，停车位不到三百个，车位严重短缺；有不少人选择将车辆停在周边道路，导致路面拥堵，消防、救援通道也常被占用或堵塞，区域存在较大安全隐患。“现在每天回家找停车点得兜上几圈，如果这个空地能建个临时停车场，既能缓解堵车停车问题，如果紧急情况发生，道路宽阔也方便救援通行。”

家住景盛豪庭的业主张先生则认为，地块改造有利于改善整体居住环境，其向记者出示了一份2024年10月由深圳市新桥万丰股份合作公司张贴在涉事空地旁的万丰中心停车场改造计划说明。其中提到，改造后将增加绿化面积，新增的绿化隔离带，采用全天候24小时专人管理，并增设电动自行车停车位。“有地方停车，又能保留部分绿化，总比现在的荒地要好。”

而在另一侧的博林君瑞家园，业主王女士的态度则完全相反。其表示该空地在法定图则上为公共绿地及道路，建设停车场是侵占公共绿地的行为，股份公司应恢复原有土地样貌，设立带有地块编号的国有公共绿地警示牌并做好围挡。

王女士向奥一新闻记者出示了一份深圳市规划和自然资源局于2025年10月30日回复业主诉求的截图，其中提到，经核查，该地块涉及沙井中心地区南片法定图则，规划为公共绿地，未查到相关征（转）地补偿资料。“这地就不能建停车场。建了就会破坏国家规划，还会影响我们小区环境。”

此外，部分博林君瑞业主向奥一新闻记者表示，小区周边有两所幼儿园，停车场建成后在孩子上下学期间易发生交通事故。“停车场的噪声、汽车尾气会影响孩子，而车辆多起来，路就这么点，孩子上下学就危险了，应该归还孩子的成长绿地空间。”

也有不少博林君瑞业主担忧停车场运营后 “收费涨价”“外来车辆增多”，让原本规划的公共绿地空间“变质”。

同一片地，不同小区，不同的立场，让这块空地的处置陷入僵局。

律师：未完善征转地手续不影响权属

针对该事件，广东晟典律师事务所毛鹏律师认为，依据《深圳市人民政府关于印发〈深圳市宝安龙岗两区城市化土地管理办法〉的通知》（深府〔2004〕102号）等相关规定，宝安龙岗两区农村集体经济组织全部成员转为城镇居民后，原属于其成员集体所有的土地属国家所有。因此，上述土地属于国有土地。

毛鹏指出，土地权属归国家，与上述土地是否完成征（转）地补偿手续，属于两个不同性质和范畴的问题。目前深圳确实存在一些土地权属归国家，但尚未完成征（转）地补偿手续的情形，深圳从2004年以后，已经基本不存在不属于国有的土地，不过对于这种没有完善征（转）地手续的土地，大部分还是由原来的股份公司进行管理和控制。

此外，毛鹏表示，有时为了避免土地闲置和浪费，会存在股份公司通过在闲置土地上平整土地、增加绿化用于临时设施进行使用的情况，但这种临时设施的修建不能影响后期土地征转及规划实施。如果股份公司要这样做，股份公司应依法依规完善相关手续。

社区工作站：搭建平台协调居民分歧

针对上述问题，深圳市宝安区新桥街道沙企社区工作站在接受奥一新闻记者采访时表示，涉事地块并非在博林君瑞家园商品房建设用地批复时配套的公共绿地。经核实，该地块为未征转的非国有土地，现由深圳市新桥万丰股份合作公司管理，万丰股份公司有权依法对其进行整治提升，以改善区域人居环境、缓解周边小区长期存在的“停车难”问题。

对于博林君瑞小区业主担心的城市规划被破坏问题，沙企社区工作站负责人表示，根据万丰股份合作公司拟定的整治提升方案，该空地整治目的只是为改善社区卫生环境及周边居民停车难问题，是临时用途，其行为及结果并不影响未来城市规划功能（如绿地、道路等）的实施。

对于中泰国际小区业主提出的停车位空缺问题，沙企社区工作站负责人表示，中泰国际小区业主多次希望万丰股份公司在该地块建设临时停车场以缓解周边小区停车位紧张问题，但是紧邻的博林君瑞小区业主认为该空地在法定图则上为公共绿地及道路，强烈反对建设临时停车场。收到诉求后社区高度重视，多次组织专题研究，与双方业主代表进行了沟通协调。

根据《深圳市道路交通秩序专项提升工作方案》，沙企社区原则上支持鼓励万丰股份公司利用该闲置场地设立临时停车场，以缓解周边市民“停车难”问题。目前万丰股份公司已完成场地清理和平整、管道及排水设施铺设工作，但尚未启动停车场的实质性建设。

鉴于双方业主代表意见分歧明显，沙企社区工作站虽多次组织调解，但双方情绪对立仍然比较严重。为此，在宝安区信访局、住建、城管、交运等部门指导下，社区工作站决定采用社会公开评议机制，让居民代表、专家学者和“两代表一委员”共同参与，推动争议实质化解。

评议会现场：各方陈述分歧，专家支招“理性共治”

12月17日下午3时，沙企社区工作站于上星股份公司大楼举行“沙企社区南环路北侧空地施工重点信访案件第三方评议会”。会议由人大代表、政协委员、律师、专家等组成评议团，相关区职能部门及居民代表到场参加。

会上，居民、企业与职能部门代表依次发言，围绕“空地是否适宜建设临时停车场”展开陈述。中泰国际代表指出，小区千余户居民仅有251个停车位，长期存在严重缺口，夜间车辆常堵在消防通道，存在巨大安全隐患。博林君瑞代表则认为，该地块在法定图则上属公园绿地，应严格履行规划用途。景盛豪庭代表表示支持改造，但建议合理规划出入口，避免交通冲突。

万丰股份公司代表回应表示，当前尚未开展任何停车场建设，如获批准将严格履行审批手续，采用生态透水铺装、增设绿化隔离带和限高杆，配备24小时管理和环保措施，确保项目不扰民、不破坏后续规划。

律师、专家、人大代表及政协委员分别从法律、规划和民生角度发表意见，普遍认为地块整治具有现实必要性，作为临时停车使用具备可行性，只要依法依规、文明施工、加强监管，即可兼顾民意与秩序。

评议团赴现场进行实地调研

经过讨论，评议团在书面《评议意见书》中形成一致结论：一是地块长期荒废，整治具有环境与防疫必要性；二是临时停车有助于缓解三个小区的停车压力、减少乱停放隐患；三是地块属未完成征转程序的集体用地，暂由股份公司实际管理，不涉及拆迁补偿，可合理利用；四是临时用途建设需要加强施工管理，履行报备手续，做到安全施工、文明施工；五是建议政府部门研究土地征收、利益统筹和城市更新方案，推动未来规划落地，实现“绿地与民生并行”。

“评议不是终点，而是协调的开始。”会上，相关职能部门的一名负责人向奥一新闻记者表示，下一步将以此为契机，推动利益统筹、社区共治等机制落地，“让这块荒地真正成为居民共享、环境更优的民生空间。”

采写：奥一新闻记者彭峥

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