湾港联动：海南封关后粤琼如何“双向奔赴”

来源：21世纪经济报道

南方财经记者于长洹 广州报道

12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关运作。海南全岛封关之后，将迈向世界最高水平开放形态，成为我国开放型经济新高地。海南封关后，跨海客流、物流、资金流、信息流预计将呈现大幅度增长。

在琼州海峡，粤港澳大湾区与海南自贸港联动发展的场景每天都在上演：在“并行港”模式下，湛江港、深圳港和海南洋浦港等多个港口在同一条航线上并集不同类型的货物，提高了船舶装载率，减少了物流成本。

同为国家重大战略，粤港澳大湾区与海南自由贸易港如何实现联动发展？共识已基本形成：要从战略高度谋划推进粤港澳大湾区与海南自贸港全面联动发展，实现国家重大战略叠加放大效应。

近年来，琼粤两地联动机制不断完善，两地党政代表团互访密切，先后签署了一系列战略合作协议，建立起广东海南相向发展工作机制。随着海南自由贸易港全岛封关启动，这场“省际联动+产业协同”的探索，正为区域协调发展注入更为强劲的动能。

海南大学“一带一路”研究院院长、丝路智谷研究院院长梁海明表示，粤港澳大湾区与海南自贸港在互联互通和要素流动上具有互补性。大湾区可凭借其成熟的产业链和国际化资源，与海南自贸港的政策优势相结合，共同拓展中国参与“一带一路”建设的开放空间。双方在贸易便利化、服务业开放和旅游经济等领域合作潜力巨大，将为构建国际化开放格局提供新机遇。

“湾港联动”带出规模效应

“零关税、低税率、简税制”是海南自由贸易港政策体系的核心，并在这个基础上实现资金、人员、货物等自由流通。如今，海南自贸港的开放核心在于聚焦服务业的高标准开放。

在受访专家看来，海南自贸港全岛封关运作后的比较优势将会持续显现，而海南自贸港和粤港澳大湾区合作带来的联动可形成规模效应。粤港澳大湾区人才、科研及资本等关键生产要素的聚集优势恰好是海南自贸港现阶段面临的“短板”，这为两地通过互联互通从而创造出资源与要素“1+1>2”的放大效应留下了空间。

从世界范围内看，便捷高效的交通网络是生产要素自由便利流通和经济效益最大化、促进区域协调发展的首要条件。就目前而言，因受到琼州海峡“天堑”、铁路运输网络建设相对滞后等因素的制约，海南自贸港与粤港澳大湾区的通行综合成本还比较高。

近年来，两地也加快推进基础设施领域的衔接。例如，琼州海峡港航一体化取得阶段性突破，过海航行时长由3小时缩短至1.5小时；海口秀英与湛江徐闻跨海峡无人机物流航线开通，这是我国首条常态化运行的无人机物流航线。

而备受外界关注的湛（江）海（口）高铁项目，正在有条不紊地快速推进，力争在“十五五”期间建成并投入运营。

湛海高铁项目作为国家“八纵八横”高速铁路网组成部分，是沟通海南自贸港与内地的核心快速通道。湛海高铁启自广东省湛江市，线路经雷州、徐闻，通过轮渡跨越琼州海峡至海南省海口市，线路串联琼粤两省关键节点区域，不仅填补海南自贸港与内地高铁直连的空白，更构建起琼州海峡的高效交通闭环。

从地理位置上看，广东南部的湛江与海南仅隔琼州海峡。因此，粤港澳大湾区与海南自贸港的联动发展，湛江被视为是两大区域合作的“二传手”。

按照规划，广东将深化湛江港口与海南港口的战略合作，加快推进琼州海峡港航一体化进程，推动湛海高铁引入徐闻港区南山作业区，支持湛江在雷州港区布局对接海南的专业货运通道。

梁海明表示，琼州海峡经济带建设有助于推动广东区域平衡发展，带动湛江等粤西城市融入更大格局。湛江作为对接海南自贸港的前沿，可充分发挥港口、物流枢纽作用，完善基础设施联通，强化与海南的产业协作，积极扮演“二传手”角色，助力两地资源高效流动和联动发展。

畅想经济产业一体化

除了基础设施的互通互联，两地产业链合作联动也是题中应有之义。

海南自贸港仅靠内部资源难以加快产业发展，须吸引外力融入。粤港澳大湾区和海南自贸港互相联动，可以加速产业集聚，扩大就业规模，促进产业分工合作，提升整个地区的国际竞争力，释放乘数效应。

因此，加快推进产业一体化进程，是实现粤琼两地联动发展的重中之重。

中国（海南）改革发展研究院院长、海南自由贸易港研究院院长迟福林认为，要实现海南自由贸易港与粤港澳大湾区相向发展，促进两大国家战略的优势叠加，关键在于务实推进经济一体化进程，以产业一体化为主线，以服务贸易一体化为重点，以政策衔接为突破口，以体制对接为保障。

粤港澳大湾区是我国高端制造业、现代服务业的重要基地之一，可为海南自贸港提供产业链供应链支撑。广东明确提出，将支持湛江联动海南建设先进制造业基地；加快琼州海峡经济带建设，支持湛江深化与海南在石化、能源等领域产业协同共建。

2024年1月，广东海南先进制造业合作产业园在海口国家高新区签约揭牌开工，着力构建“2+2”高端制造产业体系。截至2024年底，广东海南先进制造业合作产业园招引54个项目总投资94亿元，成为招商新引擎。

梁海明向南方财经记者表示，在产业结构方面，海南与大湾区在产业上具有较强互补性。大湾区在高端制造、金融服务等领域具有优势，而海南在旅游、医疗健康和离岸金融上具备独特条件。未来合作将集中在现代服务业、数字经济、绿色产业等领域。通过加强科研合作、共建创新平台，两地可实现资源共享、技术互促，推动产业链协同创新。

从两地的产业合作互补性来看，海洋产业一体化、热带农产品加工产业一体化和以数字技术应用为重点的高新技术产业一体化等都是重点方向， “广东技术+海南资源”“广东研发+海南应用”被视为重要的合作模式。两地可以在海洋牧场、海南新能源、海洋生物医药等方面开展合作，并建立面向东盟的总部基地，充分发挥两地优势为共同发展赋能。

梁海明表示，广东应借助海南自贸港封关后的政策红利，推动区域联动发展。广东可以通过深化琼州海峡经济带合作，优化跨区域产业布局，并加强在航运物流、跨境电商、金融服务等领域的协同效应，打造区域一体化发展新高地，同时借助海南的国际化平台，提升自身开放水平。

迟福林认为，推进经济一体化进程，核心在于政策衔接和体制对接，包括重点产业开放政策衔接、产业协同体制机制等。通过有效的政策衔接和体制对接，最大化地为产业一体化进程提供制度便利，调动两地发展的活力与动能。