袁帅：招商引资是政府、产业、金融“平衡性”生态效应系统工程

认知，是人们对事物本质的理解、判断和决策的底层逻辑。认知驱动行为，认知不同，行为就不同。

图：新时代下，招商引资工作对能力要求愈发综合化

优化营商环境，一个重要目的是招商引资。但穿透现象看本质，看似相同的招商引资动作，背后却有两种不同的认知模式。

图：优化营商环境，一个重要目的是招商引资

一种是“狩猎式认知”，把企业和项目视为“猎物”，优惠、政策、承诺只是“诱饵”，本着先引入落地再说的心思，统一大市场要破除的便是这种“认知”；

另外一种是“农耕式认知”，关注的不是一城一池的税收得失，而是整个生态的价值增量，这种长期主义的认知，才是营商环境最宝贵的“定心丸”。

招商引资作为推动地区经济发展、产业升级的重要手段，其成效受到诸多因素影响，而认知水平在其中起着决定性作用。认知水平涵盖了多个层面，从对宏观经济发展趋势的把握，到对本地资源禀赋、产业基础的精准洞察，再到对目标企业需求与战略方向的深度理解，这些认知深度与广度直接左右着招商引资的质量与效果。

图：地方区域经济高质量发展——GBC模型

从宏观层面看，对经济发展趋势的准确认知是招商引资的指南针。当今，科技革命与产业变革加速演进，数字经济、绿色经济、高端制造等新兴领域蓬勃兴起。具备高认知水平的地方政府，能够敏锐捕捉这些趋势，提前布局相关产业，制定前瞻性的招商策略。如，一些地区提前洞察到新能源汽车产业的巨大潜力，围绕电池技术、智能驾驶等关键环节开展招商，吸引了众多行业领军企业入驻，形成了完整的产业链条，实现了经济的跨越式发展。相反，若对宏观趋势认知不足，仍局限于传统产业招商，不仅难以吸引优质企业，还可能在激烈的市场竞争中逐渐落后。

对本地资源禀赋和产业基础的认知是招商引资的基石。每个地区都有独特的资源优势，如优越的地理位置、深厚的历史文化底蕴等。同时，经过长期发展，也形成了具有一定特色的产业基础。高认知水平意味着能够充分挖掘这些优势，将其转化为招商引资的竞争力。如，某些地区拥有丰富的旅游资源，通过深入挖掘当地文化特色，打造独具魅力的旅游项目，吸引了大量旅游企业投资，推动了旅游产业的繁荣。又如，一些制造业基础雄厚的地区，聚焦产业链短板，精准招商，实现了产业集群的优化升级。若对本地资源与产业认知不清，盲目招商，可能导致资源错配，无法形成产业协同效应。

对目标企业项目需求与战略方向的认知是招商引资的关键。企业投资决策是基于自身发展需求和战略布局。地方政府只有深入了解目标企业的核心诉求，如市场拓展、技术创新、成本控制等，才能提供针对性的政策支持与服务保障，提高招商成功率。如，对于科技型企业，可能更看重当地的科研人才储备、创新氛围以及政策对研发的扶持力度。若招商方能精准把握这些需求，提供优惠的科研补贴、良好的人才引进政策等，就能吸引企业落户。反之，若对企业需求一知半解，提供的政策与服务与企业需求不匹配，即使投入大量资源，也难以达到预期效果。

此外，认知水平还体现在招商引资的思维模式与创新意识上。高认知水平的地方政府敢于突破传统思维定式，探索新的招商模式与方法。如采用大数据招商、产业链招商、以商招商、资本招商等多元化方式，拓宽招商渠道，提高招商效率。同时，注重打造优质的营商环境，从政务服务、基础设施配套到法治保障等方面全方位提升，增强对企业的吸引力。

当然，招商引资也不是政府的“独角戏”，而是政府与企业、社会的“协奏曲”，企业家的认知水平同样至关重要，一个地区，如果企业家群体普遍认知陈旧，热衷于寻租、搞关系、做套利生意，而非创新、打磨产品、创造价值，那么必然难以形成健康的商业生态，适应不了新时代经济发展。

图：格局在变，以新质生产力为牵引推进产业优化升级

经济要发展，项目是支撑，招商是关键。当我们沟通“招商引资”这个话题时，或许应该少谈一点“出台了多少条政策”，更应该多谈一点“我们是如何思考的，所以才有了...我们希望你们落地后能够解决...”。

对方政府而言，需从“权力认知”升级为“服务认知”，从“短期政绩认知”升级为“长期生态认知”。真正的服务，是理解企业发展的真实痛点，并在认知上与之同频。对企业家而言，需从“关系认知”升级为“创新认知”，从“投机认知”升级为“价值认知”。

真正决定招商引资的是认知水平。一个地方的发展潜力和速率，与其地理条件、资源禀赋有关，但更与当地政府和社会精英的认知天花板紧密相连。打破认知的牢笼，才是最优的营商环境，招商引资自然“水到渠成”。只有不断提升对宏观趋势、本地资源、企业需求等多方面的认知，以创新的思维和精准的策略开展工作，才能在激烈的市场竞争中脱颖而出，实现招商引资的高质量发展，为地区经济注入源源不断的活力。

图：作为新质生产力具象化载体新质企业——"T"型战略高质量发展模式

招商引资绝非简单的企业引入行为，而是一种具有“平衡性”生态效应的系统工程，其核心本质在于构建政府、产业、金融三者之间相互促进、协同共生的平衡关系，这种平衡对于地区的可持续发展至关重要。

政府在招商引资中扮演着规划者、引导者与服务者的多重角色，是平衡关系中的关键主导力量。政府通过制定科学合理的产业政策，明确产业发展方向与重点领域，为产业发展搭建框架。如，政府根据当地的资源禀赋和市场需求，确定优先发展的战略性新兴产业，并出台相应的扶持政策，引导资源向这些产业集聚。同时，政府还负责营造良好的营商环境，包括简化行政审批流程、加强知识产权保护、完善基础设施配套等，为企业发展提供便利条件。在金融方面，政府通过设立产业引导基金、出台金融扶持政策等方式，引导金融机构加大对招商项目的支持力度，缓解企业融资难题。政府的这些举措旨在实现产业发展与金融支持的良性互动，避免产业过度依赖金融泡沫或金融资源错配导致产业发展乏力。

产业是招商引资的核心载体，是连接政府与金融的桥梁。一个健康、有竞争力的产业体系能够吸引优质企业入驻，形成产业集群效应，提升地区的产业竞争力。产业的蓬勃发展不仅能够创造大量的就业机会和税收收入，还能带动上下游产业链的协同发展，促进区域经济的繁荣。在招商引资过程中，产业的选择与发展需要与政府的政策导向相契合，同时也要充分考虑金融资源的支持能力。如，一些高技术、高附加值的产业往往需要大量的资金投入用于研发与创新，这就需要金融部门提供多样化的金融产品与服务，满足产业发展的资金需求。而产业的良好发展态势又能增强金融机构的投资信心，吸引更多的金融资源流入，形成产业与金融相互促进的良性循环。

金融是招商引资的重要支撑，为产业发展提供必要的资金保障。金融机构通过提供贷款、股权融资、债券融资等多种金融服务，满足企业在不同发展阶段的资金需求。在招商引资过程中，金融的参与不仅能够为企业解决资金瓶颈问题，还能通过金融工具的创新与运用，帮助企业优化资本结构、降低融资成本、提升风险管理能力。同时，金融机构的资源配置功能能够引导资金流向政府鼓励发展的产业领域，促进产业结构的优化升级。然而，金融的支持需要与产业的实际需求相匹配，避免过度融资或融资不足对产业发展造成不利影响。政府在这一过程中需要发挥监管与引导作用，确保金融资源合理配置，防范金融风险。

图：招商引资是政府、产业、金融“平衡性”生态效应系统工程

政府、产业、金融三者之间的平衡是动态的、相互影响的。政府的政策调整会影响产业的发展方向与金融资源的配置；产业的发展状况会反馈给政府与金融机构，促使其调整政策与服务；金融的支持力度与方式也会对产业的升级与政府的政策制定产生影响。只有“政府、产业、金融”三者之间形成有机统一、协同发展的平衡关系，才能实现招商引资的生态效应最大化，推动地区经济实现高质量、可持续发展。若其中一方失衡，如政府政策过度干预导致产业缺乏自主发展能力，或金融过度投机脱离产业实体经济，都会破坏这种平衡，影响招商引资的成效与地区经济的稳定。

因此，在招商引资过程中，必须高度重视政府、产业、金融三者之间的平衡关系，通过科学的规划与精准的调控，实现三者的良性互动与协同发展。

作者：袁帅，中国城市发展研究院投资部副主任、中关村物联网产业联盟副秘书长、新智派新质生产力会客厅联合创始发起人