官方定调，推动区域协调发展！东西、南北，差异太大了

作者：余飞

01

持续推动区域协调发展

12月19日，国家发改委在其官 方发布了一篇文章《持续深入推进区域协调发展》，文章总结了过去“十四五”区域协调发展的成功，同时对“十五五”区域协调发展提出了建议。

推动区域协调发展，是去年召开的重要会议上通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》的明令要求。

国家发改委的最新文章，是对过去要求的进一步深化，以及对即将到来的“十五五”谋篇布局。

文章对未来五年持续深入推荐区域协调发展制定的要求：

第一，关于三大顶级城市群的要求。

也即京津冀、长三角、粤港澳，这三个顶级城市群分布在中国的华北、华东和华南。

《发展》要求：

提升北京城市副中心综合服务功能。以上海“五个中心”建设为牵引推进长三角一体化发展，当好科技和产业创新开路先锋，协同推进引领性制度型开放。发挥横琴、前海、南沙、河套等合作平台先行先试作用，带动粤港澳大湾区市场一体化。

这段话点名提到了北京副中心通州，上海，珠海横琴、深圳前海、广州南沙以及深港合作的河套。

由此来看，这些被点名的片区，被寄予了促进各自区域协调发展的重要任务。

第二，对于华北、华中、华南、华东、东北、西部每个区域的要求。

西部：围绕大保护、大开放、高质量发展，在西部地区实施一批重要生态系统保护修复工程，加快对外开放通道建设，大力发展特色优势产业。

东北：支持东北地区聚焦维护国家“五大安全”，持续巩固提升粮食综合生产能力，推动科教、农业、生态等资源优势转化为发展成效。

华中：巩固提升中部地区“三基地一枢纽”功能，推进先进制造业发展、粮食能源资源保障能力提升和内陆高水平开放。

华东：鼓励东部地区加快推进现代化。推动浦东社会主义现代化建设引领区、浙江共同富裕示范区、山东绿色低碳高质量发展先行区等建设。

华南：推动深圳中国特色社会主义先行示范区，高标准建设海南自由贸易港。

02

胡焕庸线以东，人口占比93.5%

无论是去年通过的中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，还是发改委最新发布的《持续深入推进区域协调发展》，对于区域发展强调的关键词是“协调”而非均衡。

因为无法均衡。

发改委发布的《持续深入推进区域协调发展》也强调了这一点：

“平衡是相对的，不平衡是绝对的”“要在发展中促进相对平衡”“协调发展不是搞平均主义，而是更注重发展机会公平、更注重资源配置均衡”。

这一点很重要，因为这是客观事实，只有认清、基于这个客观事实，才能更好地去执行区域协调发展的策略，有针对性地解决当中的困难。

本篇文章的目的，就是用数据来呈现一下当下的中国东西、南北发展的客观差异。

中国地大物博，地形条件、资源禀赋、交通成本、政策导向，决定了各省市之间的发展程度注定是巨大的。

平原地区（如东部沿海、华北平原）交通建设成本低，便于形成产业集群和物流网络，更易发展制造业、服务业。山地、高原地区（如西南、西北部分省份）交通不便，基础设施建设难度大，产业发展受限。

沿海省份依托港口优势，最早参与全球贸易，形成外向型经济。而内陆省份则需通过 “西部大开发”“中部崛起” 等战略逐步弥补区位差距。

先天因素再叠加后天的政策导向，形成了目前东南强、西北弱的格局。

先看东西差异。

由于东西没有明确的分界线，无法进行量化分析，因此只能引用“胡焕庸线”来做一个大概分析。

“胡焕庸线”是著名地理学家胡焕庸提出所提出的，这条线北起黑龙江瑷珲（今黑河市），南至云南腾冲，大致为倾斜45度直线，将中国人文自然地理版图一分为二。

这条线1935年被提出，根据胡焕庸当时的计算，线以东的中国东半部面积约占全国的36%，而人口却占全国的96%；线以西的中国西半部面积占全国的64%，而人口仅占全国的4%。

九十年过去了，这个比例依旧大差不差。

根据2010年第六次全国人口普查数据，东侧人口占我国总人口的93.68%，西侧人口占比为6.32%。

2020年第七次全国人口普查数据显示，“胡焕庸线”西侧区域人口占比6.5%，东侧区域人口占比93.5%。

经济差距，同样巨大。

广东、江苏、山东、浙江四巨头，均在东南沿海。经济倒数五省中，除了海南，均在胡焕庸线西侧。

制图：城市财经；数据：各省市自治区统计局

经济第一强省广东的GDP是倒数第一西藏的51.22倍。

03

中国南北差异有多大

与东西相比，南北则有以秦岭淮河为界限的明确分野，对比起来南强北弱的局面会更加直观。

版图辽阔的中国，北方与南方强弱之势，纵观历史，曾几度变换。

古代的中华文明，其实就是两河文明，和已经消失的美索不达亚文明一样（ 底格里斯河与幼发拉底河构筑了其文明的基座 ）。

作为四大文明古国之一，且是唯一一个没有断代、延续至今的中国，也是标准的两河文明，黄河与长江。只不过有先后之分。

在东晋之前，以黄河文明为主导的北方占据绝对优势。

那时候，西安与洛阳，成为正统王朝定都的首选。南方还处于蛮荒地带，尤其是东瓯和南越，也即今天的浙江、福建、广东等地。

长江文明在战国时期的屈原时代，才开始崭露头角。

以长江文明为主导的南方，在历史上第一次北人南渡，也即东晋的衣冠南渡之后，才开始逐渐与黄河文明形成并驾齐驱之势。

自东晋开始，以黄河流域为中心的中原文化毫无保留地移植到了南京，在此生根发芽，并与长江文明碰撞出了更加绚烂的华夏文明。

但是，在南宋之前，黄河文明的北方，依旧是主角。北方实力远超南方。哪怕是在宋朝建立之前五代十国，北方的五代（后梁、后唐、后晋、后汉、后周）由于占据中原之地，被周围各国视作正统。

直到北宋建立，虽然都城定在开封，但在当时，南方经济已经超越北方。苏杭的繁华已然形成。

这时候，南方人口超越了北方。在以农业为主的古代中国，人口多意味着财赋多、甲兵多、财力强。

来源：历史文献

元明清时代，这种南强北弱的格局依然没有改变。 朱元璋创立明朝时，甚至把都城定在了南京，直到他儿子朱棣发动靖难之役，摘取胜利果实后迁都至北京。

打破这种格局要到清末、民国。 清朝末年，欧洲工业革命的成果——坚船利炮——轰开了清政府封闭的大门，逼着清朝与他们做生意。

北方的天津、青岛在这种背景下强势崛起。彼时东北在沙俄、奉系军阀、日本轮番坐镇下，工业也得到了长足发展，直到新中国成立后20年，东北一直都是中国的经济担当。

这段时间，中国经济的重心重回北方，南强北弱再次变成北强南弱。

打破这种格局的，是改革开放。1978年改革开放，为沿海城市送来了发展东风，纷纷强势崛起。同时，管理层在南方划定了五个经济特区，深圳、厦门、珠海、汕头、海南。

改革开放，让老牌的千年商都广州强势崛起，代替了天津，与北京、上海一起组成了中国三个一线城市，北上广。后来深圳以奇迹般的速度崛起，成功跻身一线城市，组成了北上广深内地四个一线城市。北强南弱再次变成南强北弱。

而改革开放四十多年，则是南北差距拉大的四十多年。

改革开放，打开了东南沿海地区的思维，东南沿海先是从最基本的转口贸易做起，积累了一定的原始资金。此后利用三来一补政策，大面积开展密集型劳动产业。

在这种模式下，资本进一步积累，同时也在积累技术，推动了产业走向仿造阶段，也就是山寨阶段。这一阶段，资本与技术继续积累，最终摆脱以往的复制模式，走向自主模式，新兴产业在东南沿海遍地开花。

而北方始终跟不上步调，尤其是东北，计划经济的惯性太重，一步没跟上步步没跟上，产业老旧，跟不上时代发展，渐渐被南方甩开。

资本和人口用脚投票，涌向南方。

所以，我们看到，如今GDP十强城市，北方只有一个北京，其余全是南方城市。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

经济二十强城市中，南方15个，北方5个。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

非省会地级市十强，随着温州取代徐州，北方城市仅2个，南方8个。这是中国经济、产业、人口继续南移的又一佐证。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

工业10强城市，北方仅2个，南方8个。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

一般预算内财政收入20强城市，北方6个，南方14个。

创税能力15强城市，北方3个，南方12个。

资金总量（年末金融机构本外币存款余额）20强城市，北方5个，南方15个。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

A股上市公司数量30强城市，北方6个，南方24个。

人口超千万的17个城市，南方占10个，北方7个。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

2022年人口下降以来至2024年，人口增量二十强城市，北方仅4个，南方16个。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

人口第一大省，是南方的广东。人口前十的省，7个在南方。

制图：城市财经；数据：各省市自治区统计局

人口减少最多的省份，前五中有四个在北方。

人口减少最多的区域，前三都在北方。

制图：城市财经；数据：各省市自治区统计局

综上可以看到，这一次南北的转向，几乎在所有维度有利于南方。

更重要的是，这种差距并非周期性波动，而是结构性结果。当前中国正处在从“工业化后期”向“创新驱动阶段”转型的关键时期，而这一阶段对城市和区域的要求，恰恰放大了南方的优势、压缩了北方的空间。

因此，今天的“南强北弱”，不仅是现实状态，更是一种趋势判断：

只要人口、资本、产业和创新继续沿既有方向流动，这一格局在相当长时期内都将延续，甚至进一步强化。

正因如此，中央协调区域发展，显得尤为必要，尤为迫切。

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