段先念的“大干快上”，与王永康的“烟头革命”：西安下一任掌舵人，该学谁？

文=贞观108坊 图/网络

西安这地方，很有意思。

它像是中国城市的一个缩影——厚重，但也沉重；有辉煌的过去，但也背着巨大的包袱。

连续几任主政者，风格迥异，留下的遗产和争议，到今天还在街头巷尾被人谈论。

要猜下一任书记该怎么干，不妨先回头看看，前面那两位“明星官员”，到底给西安留下了什么。

段先念：大刀阔斧的“城建派”

段先念主政西安那几年，是这座城市骨架被强力拉伸的时期。

曲江模式的成功，让他相信“大项目、大投资、大规划”的力量。在他的任上，西安的城市面貌更新极快，新区开发、文旅融合、大手笔的投资项目一个接一个。

这种风格的好处很明显：城市形象迅速提升，固定资产投资数据漂亮，短时间内能凝聚起一种“大干快上”的势头。

但副作用也渐渐显现：债务压力增大，有些项目华而不实，城市治理的精细活被忽略，老百姓身边的“小问题”往往排不上号。

段先念像一位雄心勃勃的建筑师，画了一张巨大的蓝图，但盖房子的时候，难免有些房间的细节没处理好，水管漏了，墙皮皱了。

王永康：“细节控”的治理实验

王永康的风格，几乎与段先念相反。

他从“烟头革命”入手，捡烟头、抓厕所、整顿街面……这些事看起来小，甚至被一些人嘲笑“作秀”。但不可否认，那段时间西安的街头巷尾确实干净了，公务员的作风紧张了，市民能感觉到一些变化。

王永康本质上是在做一件事：试图激活庞大行政体系的末梢神经。

他想通过压力传导，让这个系统重新回应市民最细微的诉求。这其实比搞几个大项目更难，因为它触及的是官僚体系的惰性。

但问题也在这里：当主要推动力来自一把手的高压关注，一旦注意力转移，或压力减弱，系统很容易退回原状。就像一根弹簧，压得狠，弹得也快。

西安的困局：不是选择题，而是综合题

今天西安面对的，既不是单纯“缺大项目”，也不是单纯“治理不细”。

它面临的是一个系统性的疲软：

1. 经济引擎乏力——传统产业增长见顶，新兴产业还没成气候，招商竞争不过沿海甚至中部兄弟城市。

2. 治理韧性不足——上头抓一抓，下面动一动；上头不盯，立刻躺平。市民的投诉，常常在各部门的“踢皮球”中沉没。

3. 士气与信任赤字——连续的反腐震荡，让官场气氛复杂，敢闯敢干的少了，明哲保身的多了；老百姓对政策的信任感和配合度，也在各种“折腾”和“反复”中磨损。

所以，下一任书记，如果只学段先念，猛砸投资，可能债务和泡沫会加剧；如果只学王永康，狠抓细节，又可能陷入“头痛医头、脚痛医脚”的碎片化忙碌。

下一任，需要什么样的“复合能力”？

我以为，西安需要的，是一个既有战略眼光，又有绣花功夫，同时还能修复系统的“外科医生型”主政者。

他得干几件难事：

第一，重新定义西安的“牌”在哪里。

不能只讲历史，不能空喊“国际化”。西安的科教资源、军工底蕴、区位交通，到底怎么转化成实实在在的产业和就业？需要给城市一个清晰、可信、能凝聚共识的新故事。

第二，给官僚体系“重新编程”。

不是靠运动式整治，而是通过制度设计，让“回应市民诉求”成为部门的KPI，让“跨部门协作”成为可能，让“不干事”的代价大于“干错事”。这需要政治手腕，也需要技术化治理的工具。

第三，在“大干”和“细治”之间找到平衡点。

该举全市之力推进的大项目（比如真正利长远的产业布局、交通枢纽），要果断拍板、高效推进；同时，建立一套长效机制，让街面卫生、供暖供气、投诉反馈这些“小事”，不需要书记天天批示也能正常运转。

说到底，西安的问题，是中国很多大城市的进阶版：

它经历过高速扩张的亢奋，也尝到了粗放管理的苦果；它拥有令人羡慕的底蕴，却又在现实中屡屡错失风口。

段先念和王永康，各自照亮了西安的一条路，也各自留下了长长的影子。

下一任书记，注定要走一条更复杂、更考验耐力的路——他不仅要收拾局面，更要重建一套能让西安自行运转、持续向前的系统。

这座千年古都，就像一个疲惫但底子仍厚的巨人。

它需要的不是又一剂猛药，而是一次彻底的调理，一套可持续的活法。

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