搭建“知识创造”与“价值创造”的双向通道——上海“双创十五条”鼓励更多科研人员在院企、校企间流动起来

　　新华社北京12月19日电 12月19日,《新华每日电讯》发表题为《搭建“知识创造”与“价值创造”的双向通道——上海“双创十五条”鼓励更多科研人员在院企、校企间流动起来》的报道。

　　科研人员可以创业吗？双重身份如何认定？创业成果如何分配？这是不少科研人员“深藏在心中的疑问”。

　　现在，这些疑问正在得到针对性的解答。近期，上海出台支持事业单位科研人员创新创业、加快科技创新与产业创新深度融合的实施意见（“双创十五条”），鼓励更多科研人员在院企、校企间流动起来，促进科技成果转化。

事业单位科研人员创业“直起腰杆”

　　风风火火，快人快语，这是上海海洋大学水产与生命学院教授王丽卿给人的第一印象。

　　数十年来，王丽卿带着团队，专门为受损水生态系统“望闻问切”、专业治理，累计修复水域面积近90平方公里，相当于让15个西湖重现碧波。

　　是科学家，也是企业家。王丽卿还是圈内有名的“创业者”，她创业的上海水生科技股份有限公司完成大大小小治理项目已逾700个，获70余项专利/集成技术，参与9项行业指南，创造100多个就业岗位，是备受业内认可的“领军羊”。

　　回望20年的创业历程，她感慨自己是“误打误撞入了门”。“当年，为水景楼盘提供水体生态净化保护解决方案的市场非常火热，在校领导支持下，我们成立了公司主体，初衷是为了方便结算，没想过真走上了创业这条路，一走还是20年。”

　　“20年来，我感觉最幸运的就是学校始终支持我，尤其是2015年政策出来之后，以前的很多顾虑就消除了；这一次的新政出来，我们就更有底气了。”王丽卿说。

　　她口中所说的2015年政策，指的是上海在全国率先出台《关于完善本市科研人员双向流动的实施意见》，鼓励高等院校、科研院所等事业单位科研人员双向兼职、离岗创业。“在这之前，我办企业总感觉有点‘不踏实’，在这之后，我都是坦坦荡荡地说，上海支持高校科研人员双创，学校也支持科研人员创业。”王丽卿颇有感慨。

　　近年来，我国事业单位改革持续深入，对科研院所、高等学校支持和鼓励科研人员按规定通过参与合作、兼职或在职创办企业、离岗创办企业等形式到企业开展科技创新和科技成果转化工作提出了新要求。

　　这一次的“双创十五条”就是上海围绕这一重要决定部署，进一步提出促进科研人员创新创业的实招良策。

　　“当前存在科研人员创新创业兼顾本职工作难、创新创业活动中事业单位监管难、科研人员创新创业活动评价难等问题，这一次的新政针对的就是这些制度性空白、政策性断点，化解大家心里的种种疑问，把一个个具体的诉求转化为可以落地的操作细则。”上海市人力资源和社会保障局专业技术人员管理处处长祝颖华说。

　　以科研人员离岗开展高价值创新创业为例，新政规定，创业人员离岗期间，可在原单位或所在企业申报职称，不占岗位结构比例，返回时如无岗位空缺，可暂时突破岗位总量和结构比例聘用，确保平稳过渡。

　　上海市人力资源和社会保障局党组书记、局长杨佳瑛表示，“双创十五条”旨在打通科研人员院企、校企流动通道，促进科技成果转化。这进一步理顺了事业单位科研人员创新创业制度的底层逻辑，更是适应新形势、新需求的必要之举。

创新成果从实验室“跳”到市场

　　在上海，有这样一组数据，被称为“两个80%”：80%的事业单位属于教育、卫生、科技领域，80%的事业单位人员岗位为专业技术岗位，这一比例全国领先。

　　作为中国科技创新体系的核心力量，事业单位的实验室里有着不少好成果，亟待走向工厂和市场，而这一次的新政就是希望让这样的好项目能真正发挥好作用。

　　“发挥事业单位科研人员优势，坚持有组织科研，体系化推进产学研合作。”祝颖华说，“双创十五条”以人事制度为杠杆，最终指向的正是这类长周期、高价值创新创业。

　　β-地中海贫血、镰刀型细胞贫血病、高血脂……张江科学城孕育的科技企业正序生物，用创新技术给患者带来治愈希望。这家企业的创始人陈佳还有一个身份——上海科技大学生命科学与技术学院教授，他所研发的碱基编辑疗法，在保持DNA双链完整性的同时，校正错误碱基，避免了染色体异常等安全风险，使得基因编辑技术从“开胸手术”转变为“微创手术”。

　　正序生物是上海科技大学孵化的数十家企业之一。为了激发科研人员的创新创业动能，上海科技大学以全球独家许可的方式将专利成果授权给企业使用，企业按照首付款加上以“里程碑”费的方式向学校支付许可费，学校将收到的许可费按一定比例奖励给科研人员。

　　陈佳介绍，在企业的天使轮融资完成时，按照企业与学校签订的专利许可协议向学校支付许可费，后续进入临床一期、二期、三期等一系列重要节点时，企业还会依次向学校支付约定的研发里程碑费用，“更细化的制度帮助我们更好推动科研成果转化”。

　　“早期成果的价值往往不容易评估，分期付费降低了产业界和投资界受让科技成果的风险和门槛，让原创性和不确定性的成果尽快为市场所认识。”上海科技大学科技发展处有关负责人说。

　　祝颖华说，为不同的人才、不同的项目提供多元化的选择，这一次的“双创十五条”将目光聚焦到离岗开展高价值创新创业、兼职创新在职创办企业、派出合作、引进企业人才等四类形式，就是要让具体问题具体分析。

　　和陈佳、王丽卿在职创业不同的是，上海科学院区块链技术研究所所长戴炳荣走的是“兼职创新创业”的路径，推动科技成果高效转化。

　　上海科学院上海计算机软件技术开发中心相关负责人介绍，通过出台多项实施细则与管理规范，明确兼职创新创业的制度依据与运行框架，保障科研人员待遇与权利不受影响，同时严守保密与知识产权红线，形成单位与市场良性互动的发展格局。

　　两年来，戴炳荣带领的上海软中智链数字科技有限公司累计营收超2000万元，获17项软件著作权，参与3项国家/地方标准制定，通过国际体系认证，成果应用于政府治理、智慧交通等领域。“通过兼职创新创业，实现科研与产业双向赋能是可行的，这也为科技成果从‘知识创造’向‘价值创造’转变提供了可复制的实践路径。”戴炳荣说。

科研院所与企业“双向奔赴”

　　在上海，事业单位科研人员主动拥抱市场，来自企业的高端人才也在加强与高校、科研院所的联动。

　　“通过在院企、校企之间建设双向通道，最大限度激发创新创业活力，让更多研究成果获得市场认可。”祝颖华说。

　　上海此次新政明确，鼓励引进企业人才，设置创新流动岗位。“主要目的是强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接。”祝颖华介绍，新政规定，鼓励事业单位设置“项目经理人”“成果推广专员”“技术经理人”“转化服务岗”等创新岗位，可优先参加科技成果转移转化高级职称评审；设置“产业导师”“企业教授”“创业导师”等流动岗位，不与事业单位建立人事关系，薪酬双方协商确定。

　　上海交通大学国家卓越工程师学院专门举办校企联培专项行业导师培训会，让100余位负责指导学生在企业开展科研与专业实践的行业导师更好地探讨行业的发展趋势和教育的创新模式。

　　上海交通大学副校长、国家卓越工程师学院院长张兆国说，一流大学与领军企业共同推动产教融合发展，是实现教育、科技、人才一体化推进的有效途径。“行业导师依托企业资源，积极开设校企合作课程，校企双方推进产教深度融合发展，构建协同育人新机制。”

　　上海航天设备制造总厂有限公司研究员程辉说，作为行业导师，将不断提高自身指导能力，与校内导师一道，培养具备较强创新创造能力、善于解决复杂工程技术难题、扎根工程实践一线的高层次工程技术人才。

　　上海理工大学也以产业教授机制为抓手，结合学科发展实际，在出版学院、光电信息与计算机工程等重点领域试点开展产业教授选聘，通过全职、双聘、兼聘等多种形式，引进一批行业资深专家深度参与教学与科研，融合教育链与产业链。同时，出台配套管理办法，在人事评价、成果认定、保障支持等方面建立适应产教融合特点的制度体系，有效打破校企人才评价尤其是职称认定壁垒。