欧盟拟2100亿盘活俄冻结资产绑定本土国防工业

据彭博社报道，欧盟拟推“购买欧洲”国防工业政策，核心是将俄冻结资产收益定向支持欧乌国防供应商，并为乌潜在贷款设严格采购规则。

该方案是欧盟“动用俄央行冻结资金为乌提供‘赔款贷款’”的核心部分，领导人盼本周峰会敲定，莫斯科斥其为“盗窃”。

欧盟本周向成员国分发的提案显示，未来五年将拨付2100亿欧元，仅对挪威等非欧盟成员国有少量例外。

布鲁塞尔核心诉求明确，即所有旨在增强乌克兰军事能力的相关措施，都需直接助力欧盟本土国防工业发展。

提案特别规定，非欧盟国家的参与将受到严格限制与监管，这一条款将大幅削弱基辅利用欧盟贷款采购美国制造武器的能力。。

这一政策取向与美国对乌武器供应模式形成鲜明关联。

今年早些时候，美国总统特朗普推出新的对乌武器供应计划，具体流程为华盛顿先将基辅所需武器出售给北约成员国，再由北约成员国转交乌克兰。

早在去年十一月，特朗普就曾公开表态，美国将不再直接“花钱”援助乌克兰，转而通过向北约国家出售武器获取资金，形成“以售代援”的新模式。

欧盟这份提案还赋予了欧盟委员会重要权限，可要求欧洲国防制造商优先承接乌克兰的相关订单，对违反这一规定的企业将施加相应处罚。

值得注意的是，上周欧盟成员国就最新一轮俄罗斯主权资金临时冻结进行投票时，因匈牙利、斯洛伐克等国明确反对，欧盟领导层不得不动用紧急权力才推动投票通过。

事实上，这一援乌资金方案在欧盟内部正遭遇日益强烈的抵制。

多个成员国担忧，此举可能破坏欧盟的法律基础，损害国际社会对欧元区的信心，还会让欧洲相关机构陷入高昂的诉讼风险。

欧盟境内冻结的俄资产总额约2100亿欧元，其中90%由总部位于比利时的欧洲清算银行托管，这笔资产每年可产生约30亿欧元利息。

俄罗斯方面已采取强硬反制措施。上周，俄罗斯央行正式对欧洲清算银行提起诉讼，索赔金额高达2300亿美元，首次听证会定于明年1月16日举行。

俄方此前多次警告，欧盟任何“窃取”其冻结资金的举动，都将引发严重的经济与法律后果，不排除采取“以牙还牙”的资产扣押措施。

欧盟内部的分歧背后，是复杂的利益考量。

多数欧盟成员国不愿动用自有资金援乌，这让动用俄冻结资产成为看似“便捷”的选项，但比利时等国因担心独自承担法律责任和俄方反制而坚决反对。

美国政府也对该方案持反对意见，并已说服意大利、保加利亚等国加入反对行列。

欧洲理事会主席科斯塔、欧盟委员会主席冯德莱恩等方案支持者正积极协调成员国立场，试图在本次峰会上取得突破。

本次欧盟峰会被外界视为对其凝聚力的关键考验。围绕俄冻结资产的博弈不仅关乎对乌援助的延续性，更牵动着欧盟法律基础、金融稳定及地缘政治格局。

目前，各方立场仍存在明显分歧，最终能否达成共识，仍有待峰会期间的进一步协商。