三载耕耘改革田老区振兴开新局

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 翟风

□ 本报记者 丁南

红色沃土，奋发当时。近年来，福建省龙岩市围绕推进闽西革命老区高质量发展示范区建设，持续深化“提升水土流失治理‘长汀经验’、提升集体林权制度改革‘武平经验’、探索打造‘老区+湾区’区域协调发展样板、探索教育体制机制改革、探索医药卫生体制机制改革、探索‘大爱龙岩’精神文明品牌创建、探索‘才聚龙岩’新时代人才工作机制改革、深化招商体制机制改革、深化营商环境体制机制改革、深化农村重点领域改革”等“十项重点改革”，以重点改革牵引带动全面深化改革，逐步走出一条发挥老区资源优势、强化制度创新驱动的高质量发展新路，为全国革命老区振兴发展提供了有益借鉴。

高位推动：改革攻坚的“龙岩力度”

2023年以来，龙岩市委将改革工作摆在全市发展突出位置，先后提出实施“十项重点改革”提升工程、统筹推进“十大领域”改革，并列入龙岩市“三争”行动工作体系。建立了市级深改委统筹、专项小组攻坚、市县联动落实的三级推进体系。龙岩市委常委、秘书长，改革办主任廖深洪多次主持专题调研和推进会，对改革任务进行全面研究和精准安排。市委改革办发挥统筹协调和督促推动作用，建立动态协调和跟踪督导推进机制，制定具体实施方案，将重点任务具体分解至各专项工作小组，构建清单化管理、项目化推进、责任化考核的闭环机制。

在高位统筹推动下，龙岩的改革呈现出强大的系统性和整合力。通过推进打造一批改革品牌、培育一批改革示范点、每月开展一次跟踪督促调研等“八个一”工作举措，让各项改革从零散的单点突破，逐步形成纵向贯通、横向联动的整体推进格局，无论是生态治理、产业发展，还是社会治理、民生改善，改革力量在各领域叠加、互为支撑，实现了从理念创新到制度落地的有效转化，为全市高质量发展奠定了坚实基础。

此外，龙岩市委改革办坚持“问题导向、群众导向”，建立沟通了解机制，广泛听取基层和群众意见，使改革政策设计更贴近实际、更贴近民心。

亮点纷呈：改革成果的“立体画卷”

在生态治理领域，国字号改革品牌持续打造水土流失治理“长汀经验”升级版，探索形成“1+6”全域治理模式，统筹推进水源涵养、碳汇交易、生态产品经营权转化等多项创新，相关成果入选国际会议典型案例，并在全国水土保持工作会议上得到推广，其部分创新实践也被最高人民法院作为典型案例引用，为生态文明建设提供了示范。

集体林权制度改革的“金名片”——“武平经验”持续提档升级，引领作用更加凸显。龙岩市通过林业生态产品价值实现机制和智慧管理平台“e林通”，推动林权资产量化流通，形成碳汇交易、股金型林票与信息化管理融合的创新机制，同步探索“共富林场”模式，提升了林场效益，为全国生态产品市场化改革树立了样板。

在区域协同发展方面，围绕打造新时代“老区+湾区”“特区+老区”山海协作典范，持续形成鲜明样板。广龙合作产业园和广州“科创飞地”的建设，实现了研发和制造的深度融合，多家世界500强企业入驻，推动产业链上下游协作迈上新台阶。同时，产业合作项目和投资规模不断扩大，区域经济活力显著提升，老区经济结构优化的成效初显。

营商环境改革也持续深化，围绕打造全国革命老区营商环境建设标杆城市，加大建设能办事好办事办成事的“便利龙岩”。“龙零工”利企便民模式为企业提供灵活高效的服务，全国首张灵活用工领域“支付反向开票”发票落地，体现了龙岩在制度创新与服务企业方面的探索精神。41个事项实现“一件事”高效办理，累计办件超过47万件，相关经验被中央媒体报道和推广，形成了便民利企的改革标杆。

农村重点领域改革方面，“158”乡村建设工作机制扎实推进，上杭县建设共同富裕试点，推动县域“六个共富”机制落地，农村产权“五票制”改革深化并入选优秀案例，基层活力和农民收入稳步提升。社会治理和精神文明建设以“大爱龙岩”为核心品牌，志愿服务、共享空间、智慧便民平台不断完善，为群众生活提供温度与便利。教育改革推动“153”紧密型总校制，医药卫生改革通过“一院五部八中心”运行机制提升基层医疗服务能力。

人才工作机制改革与招商机制改革同样亮眼。通过“龙岩工匠”培育工程和产业技能大赛，培养出一批技术能手；“1+6”招商项目落地评价机制推动新签约项目305个，总投资达750亿元，开工率达73%，为区域经济发展注入持续动力。

系统集成：改革效能的“倍增效应”

在龙岩，改革不再是孤立推进的零散行动，而是通过清单化管理和项目化推进实现系统化运作。生态治理方面，长汀经验从县域实践升级为国家标准制定者，形成全国推广的范例；龙岩林改形成碳汇—司法—金融全链条创新模式，推动生态保护与绿色金融深度融合；区域协作通过产业园与科创飞地的双轮驱动，实现研发与制造的协同发展，让老区经济在结构优化中焕发活力。

系统集成不仅提高了改革效率，也将各类改革要素串联成整体，使碎片化改革转化为制度创新体系，让各项成果产生倍增效应：生态保护、碳汇交易与金融机制互为支撑；产业合作、招商引资与人才培养相辅相成；民生领域的“大爱龙岩”品牌覆盖教育、医疗、社会服务，实现惠及48万学生和基层群众的共建共享格局。

百川赴海，革故鼎新无竟日。三年来，龙岩改革经验共获得国家级推广200多例次、省级推广300多例次，形成了水土保持国际案例、林票碳票国家案例、“龙零工”利企便民模式、“五票制”乡村振兴新路径四大标杆。从生态治理的深耕到产业协同的突破，从农村改革的深化到社会治理的创新，龙岩的改革步伐从未停歇。

“新起点，新作为。”廖深洪表示，龙岩市委将带领全市干部群众，深入贯彻党中央关于进一步全面深化改革的战略部署和省委工作要求，以更大决心和勇气扛牢全面深化改革使命，围绕各领域改革任务，聚焦“十项重点改革”，敢闯深水区，努力将制度创新和改革探索成果转化为推动龙岩老区苏区高质量发展、振兴发展的强大动能。