福建、江西、重庆深化集体林权制度改革——林海“淘金” 绿富同兴

（来源：经济日报）

转自：经济日报

集体林权制度改革是完善农村基本经营制度的重大实践，对推动林业高质量发展、激发乡村全面振兴活力具有重要意义。

2023年9月，中办、国办印发《深化集体林权制度改革方案》，支持福建、江西、重庆建设深化集体林权制度改革先行区。两年来，3个先行区探索实施了一批首创性、特色性改革举措，激活林业发展活力，让改革成果惠及更多林农。

制度先行先试，激发活力

林区变革，制度先行。三地通过改革创新，推动集体林改政策机制更加完善，支撑保障更加有力。

走进福建省龙岩市武平县，一片片山林焕发出生机与活力。2002年，武平率先迈出集体林权制度改革的步伐，曾因山小分散、单户难经营而“沉睡”的山林成了联户共富的试验林，亦是福建集体林权制度改革的生动缩影。但改革从未止步，经营分散化、产业链低端化等新问题倒逼新探索。

2024年，福建省林业局出台方案，决定在全省16个县（市、区）开展以“多方得益、多式联营、多重服务”为重点的集体林权制度“三多”改革试点工作。

“多方得益”激活利益链，在推进“三权分置”、优化林权管理、完善生态补偿机制上先行，让林农、集体、企业、社会多方得益。“多式联营”激活生产力，在推进规模化股份制经营、推进森林可持续经营、发展绿色产业上先行，引导发展适度规模经营、立体精致经营、主体复合经营、三产链接经营等多式联营。“多重服务”激活保障网，在创新采伐制度、推进林业金融创新、拓展林业碳汇、提升管理服务水平上先行。

2024年，福建省林业产业总产值达8121亿元，增长6.1％。现有境内外上市林业企业24家、国家林业产业示范园区5个、规模以上林业企业超3000家。

被列为全国深化集体林权制度改革先行区以来，江西从产权制度、政策供给、价值转化等方面开拓创新，形成了10多项全国首创示范案例。

江西省林业局党组成员、副局长杨皓介绍，江西在全国率先启动集体林地提前延包试点，创新推出“八步工作法”，已完成延包合同签订873.74万亩，占应延包面积的74.4％。首创林业经营收益权证制度，填补林业经营确权空白，累计颁发权证2301本。率先调整公益林政策，优化调整51.96万亩，合理利用林下空间487.8万亩。

在重庆市黔江区白土乡三塘村，海拔1500米的高山上，1万多亩红豆杉长势喜人。作为黔江区林权制度改革的前沿阵地，白土乡引进专业经营主体，流转2.3万多亩林地经营权，打造红豆杉产业示范基地。白土乡副乡长李唐华说，当地通过放活林业经营权，采取“企业＋集体＋林农”等联营方式，实现“林业资源变资产、村民变股民、林农变经理”的“三变”发展。

黔江区地处武陵山区腹地，拥有丰富的森林资源。近年来，当地持续推进“三权分置”和林业适度规模经营，有效提升林业资源的利用效率和经济效益。“一是增加了林农和村集体的收入来源，林地亩均产值达2490元，林农来自林业的人均可支配收入达1700元；二是通过生态林种的种植，不断提升森林质量；三是带动了油茶、蚕桑、森林康养等产业发展，增加了就业机会。”黔江区林业局副局长谢德兵说。

创新金融服务，点绿成金

探索绿色金融支持路径，优化林产业融资服务……引导金融活水“进山入林”，能更好推动生态产品价值实现。

江西通过开发林业经济收益权质押贷款和中药材、古树名木保险等绿色金融产品，提升林业发展整体效益。数据显示，截至今年8月，全省累计发放林权抵押贷款393.72亿元，余额206.11亿元，其中林业经营收益权质押贷款12.67亿元。依托南方林业产权交易所，完善林业生态产品交易机制，林业生态产品累计交易额达82.97亿元。

“未来将持续引导金融机构用好支农支小再贷款再贴现、碳减排支持工具等金融政策，加大林业信贷投放。”江西省地方金融管理局副局长万良顺说，将进一步拓宽涉林企业直接融资渠道，支持金融机构发行小微、“三农”、绿色等金融债券。

“过去，林业发展一度面临资金匮乏、金融服务缺位、产业效益不高等问题。”谢德兵介绍，近年来，黔江区将发展绿色金融作为深化集体林权制度改革的关键支撑，积极探索创设“黔江林业支行”，丰富绿色金融产品，有效解决了“钱从哪里来”的问题，林业发展活力显著增强。

强化产业联动，助农增收

更生动的变化在乡村。三地推动林业全产业链发展，深挖林下经济潜力，推动山区群众共同富裕。

在福建省，诏安县建立高标准林下经济示范基地，大力推广林下套种中药材、茶叶等品种，去年该县林下经济产值12.6亿元，辐射带动1.2万户林农参与；建宁县推进国有林场、国有林业企业与68个村开展联营合作，合作村占全县行政村的74％。

作为江西省集体林改核心试点区域，抚州市创新“市场＋山场”三产融合模式，打造现代林业产业基地683个，建设10处国家级和27处省级森林康养基地，建成油茶、毛竹、香料、林下经济等十大特色产业集群。抚州市副市长江志坚介绍，2024年抚州市林业总产值达721亿元，培育新型经营主体1437家，带动26万户林农在家门口就业。

江西着力构建“3＋N”林业特色产业体系，推动林业全链条升级，林业总产值突破7130亿元，林农人均林业可支配收入达3031元，同比增长5.6％。

城口县是重庆市建设深化集体林权制度改革先行区试点区县之一。城口县林业局局长李心忠介绍，近年来，当地推动林地经营权有序流转，率先颁发重庆市首张林地经营权证、林业经营收益权证和林下经济生产服务设施所有权证，盘活了80余万亩集体林地。

在城口县河鱼乡，曾经的穷山沟如今绿意盎然，天麻、石斛、独活等中药材种植蓬勃发展。“我们依托丰富的森林资源，通过‘林药融合、林禽共生、林果并进、林旅互动’等模式，形成了林下经济多元发展格局。”河鱼乡党委书记代忠相说，乡里以“农户出地、合作社和企业出资”的模式开发林地8000多亩，中蜂、中药材、特色干果等林下产业有力带动了农民增收。