让“交界地”变“共赢地”

来源：滚动播报

（来源：新华日报）

□ 本报记者 张 珺

从厘清近300家毗邻区域企业安全职责，到开展联合监管解决流动摊贩“打游击”难题；从公交线路的优化延伸，到联合整治环境顽疾；从暖心驿站月服务万人，到邻里节上的欢声笑语……今年4月以来，苏州市吴江区携手“好邻居”吴中区，以党建为引领，精细化推动毗邻区域共建共治，着力解决群众“急难愁盼”，真正让“交界地”变“共赢地”。

变化：

看得见的幸福，可感知的温度

“以前从小区走到清树湾地铁站，要花10多分钟，既费时又吃力。通过吴江、吴中两地共同协调，现在坐社区公交两三分钟就到了！”吴江区江陵街道居民尤力生由衷感慨道。

位于吴江、吴中两区交界的地铁4号线清树湾站，周边分布着香漫雅园、红树湾花园、东湖新村、东湖玉景花园等多个小区，居住人口密集，前往该站乘地铁的需求很大。优化调整后，清树湾站周边公交网络完成吴江至吴中跨区贯通式升级，5002路公交延伸至清树湾首末站、5009路增设“香漫雅园小区”公交站点、7120路新增“东湖村”和“红庄首末站”两个公交站点，公交进行线路延伸和站点新增，扩大两地6个小区公共交通服务辐射范围，让两区毗邻区域居民享受到“零步行换乘地铁、几分钟跨区直达”的便捷出行。

周边居民还欣喜地发现，不仅公交线路优化了，清树湾地铁站口还增设了150个U型桩规范通行，并新增两处停车场，可供700辆非机动车停放。吴江、吴中两地辅以“定点值守+机动巡查”的管理模式，以往非机动车占道、堵塞通道的乱象得到有效缓解。

“一条无形的行政区划，曾是吴江区江陵街道湖东社区与吴中区城南街道东湖社区之间一道看不见的‘墙’，形成了治理上的‘真空地带’。”江陵街道湖东社区党总支书记杨丽莉介绍。在党建引领下，吴江与吴中打破行政壁垒，毗邻区域治理的“老大难”问题得到实质性破解，曾经的“边界线”正蜕变为百姓安居乐业的“幸福圈”。

变化不仅体现在出行“最后一公里”的顺畅，交界抛荒地也能变身“城市客厅”。在兴吴路东交界处，一块45亩的闲置地块曾堆满集装箱、变电箱、报废车辆等杂物，环境杂乱，居民绕道而行。吴江、吴中两地开展联合执法，清理各类垃圾杂物200余吨，并引入社会资本，将这块“伤疤”改造为集休闲、娱乐、亲子活动于一体的多功能“城市营地”。“想不到曾经的‘脏乱差’，如今竟成了家门口的‘风景线’。”吴江居民张美云笑着说。

来到吴江、吴中毗邻区域的红树湾吾悦邻里广场，一座橙蓝配色的“湖畔比邻·暖心驿站”格外醒目。驿站虽小，功能齐全：便民服务柜、空调、直饮水机、微波炉等设施一应俱全，提供取暖、纳凉、饮水、热餐、充电等10余项服务。“以前我们只能坐在电瓶车上歇脚，现在能进驿站里暖身、充电，舒服多了。”正在这里等单的外卖员陈心丹坐在软椅上休息，不时与同伴交谈几句。

眼前的驿站由吴江区江陵街道湖东社区、吾悦邻里广场商业以及吴中区城南街道美团美乐城站共同管理。“驿站的亮点在于充分发挥了毗邻优势。”吴江区江陵街道湖东社区党总支副书记计秀娟说，这里不仅月均服务骑手近万人次，还会不定期举办集体生日会、爱心义剪等活动，让两地新就业群体充分感受到“家的温暖”。

路径：

党建引领下的机制创新与协同攻坚

打破区划藩篱、推进毗邻区域共建共治，关键在于构建跨区域协同治理的长效化机制，以制度创新整合治理资源、提升治理效能。而党建如同一条无形却坚韧的纽带，连接起多层级组织网络，凝聚思想共识，推动联合行动。

吴江区委组织部副部长、区级机关工委书记刘金平介绍，在市委组织部的指导下，吴江与吴中两地组织部门协同制定了《党建联建推动毗邻区域共建共治工作机制》，构建市、区、经开区、街道、社区五级联动体系，明确“市级统筹、区级推进、街社落实”职责分工，通过厘清职责、协同治理、共享资源、联动服务等，推动治理模式从“各自为政”向“协同联动”转变。

服务跟着需求走、治理围着群众转。项目启动之初，双方便将目光投向民意基础，通过发放千余份调查问卷、召开多轮群众议事会等方式，广泛收集意见建议，确保将群众关切的热点、难点，转化为治理攻坚的重点。被称为“人气加油站”的“湖畔比邻·暖心驿站”正是这样诞生的。在规划建设前，两地专门走访了美团、饿了么等平台站点，与20余位来自两地的骑手深入交流，综合考虑其接单等单、休憩补给等实际需求进行科学选址与功能设计。

机制的生命力在于协同攻坚难题。针对流动摊贩“打游击”、跨区逃避监管等问题，吴江、吴中两地城管部门在党建引领下，创新建立了高峰期“一小时”协同响应机制，已联合整治毗邻聚集点3处，取缔流动摊点28处，动态疏散劝离流动摊650个次。此外，两地还联合出台《毗邻区域流动摊综合治理工作指引》，为长效管理提供规范依据。在安全生产领域，两地应急部门共同制定《毗邻区域安全生产工作指引》，厘清了近300家毗邻区域企业的安全监管职责，消除责任盲区，显著提升了安全监管的协同性与实效性。

除了政府职能部门的机制联动，两地更致力于搭建常态化、多元化的社会协同平台，推动形成齐抓共管格局。通过建立两地党组织联席会议制度，围绕治理协同、服务共享等议题定期研讨，推动党建资源与治理力量跨区整合。在商圈治理方面，整治78家商户店招，制定《毗邻区商户公约》，组建由商户、社会组织和物业共同构成的商圈联盟。

这个联盟不仅是日常管理的标杆，更是应急响应的“先锋队”。面对某教培机构突然闭店引发的纠纷，商圈联盟迅速反应，组织两地10余家邻近机构提供“公益消课”服务，并引导家长组建“帮帮团”互助。最终，通过“社区引导、商户担当、居民互助”的模式，妥善化解了涉及200余名学员的课时费损失难题，展现了基层社会组织的活力与担当。

融合：

从“地理相近”走向“心灵相亲”

毗邻区域共建共治的最终目的，是服务百姓、凝聚人心。吴江、吴中两地在破解具体难题的同时，更着力推动两地居民从“地理相近”走向“心灵相亲”。

服务共享，生活更便利。两地联合发布“15分钟共享服务圈”地图，整合养老、医疗、文化等资源，实现跨区服务共享。针对跨区纠纷调解难题，成立“湖畔联调工作站”，吸纳党员、居民、法律工作者等组成调解队伍，群众投诉量下降65%。

活动共建，情感更融洽。毗邻社区共同签署《社区互联互通公约》，推出“湖畔学堂”“亲子研学”等六大共建项目。连续举办两届“湖畔邻里节”，累计吸引超3000名居民从“围观”到“参与”。“活动为我们创造了互相了解的机会，让点头之交变成了真正的好邻居。”参与居民纷纷点赞。

文化交融，认同更深入。聚焦吴中区东湖社区“家门口的老年大学”需求，吴江区湖东社区老年大学主动扩容升级，吸引了20余名东湖社区老人加入，朗诵、广场舞等课堂成为老人们结交新友、融入社区的桥梁。两地的青少年实践课堂同样深受欢迎，已开展活动10余场，惠及300余人次。

“我们始终觉得，心近才是真‘一家’。希望通过毗邻共建，让两区居民从‘隔岸相望’到‘同台共舞’，让‘远亲不如近邻’的温情在湖畔流淌。”杨丽莉说，未来，聚焦“一老一小一新”三大群体需求，两地还将推出毗邻“百家宴”、社区开放日等活动，持续为情感交融注入新动能。

从机制创新到资源整合，从政府主导到社会协同，吴江与吴中的实践表明，坚持党建引领，以机制创新凝聚合力，以项目攻坚回应民生，才能有效破解更多毗邻治理难题，让人民群众在一体化发展中有更多获得感、幸福感、安全感。

（吴江区委组织部供图）