从局部试点到全面推开，广东水经济的生态账与发展经

广州增城荒废近30年的旧水电站，摇身变为网红民宿；汕尾品清湖南岸9公里碧带由乡贤捐资与企业帮扶建设，实现39公里绿美廊道全线连通……这是广东探索水经济发展的缩影。自2023年启动水经济试点建设以来，广东已推动建设370宗绿色水经济项目，总投资880.1亿元。

随着“发展水经济”写入广东“十五五”规划建议，水经济从“局部试点”到“全面推开”、从“业态探索”到“产业成势”，广东如何统筹生态保护和经济发展，破解审批、筹资、运营、监管等难点问题？

广东省河长制办公室副主任、省水利厅副厅长陈仁著表示，广东正立足可持续发展，统筹协同各相关行业主管部门，联合出台有利于水经济健康发展的政策措施，探索WOD等创新模式，推动水经济差异化、特色化、协同化发展，形成广东水经济的品牌效应。

破解审批难

建立机制跨越部门协同“第一关”

水经济是围绕水资源、水环境、水生态、水文化及水域岸线空间的保护和合理利用而开展的各类经济活动的总和，超出传统水产业的范畴。部分水经济项目从想法到落地，往往要过数道关卡，涉及十几个部门。

佛山南庄龙湾水上运动中心是广东重点推进的全域水经济试点项目，然而在前期审批的过程中，却遇到了用地规划调整、通航水域开展水上运动许可的难题。

佛山市水务局二级调研员刘剑锋展开说，由于选址在河滩，在国土空间规划上属林地，该项目落地的“第一关”便是用地性质调整。佛山市河长办牵头，会同国土资源部门紧密沟通，提供一系列支撑文件，最终将现状滩涂调整为体育用地。

此外，水上运动区域依托的吉利涌是内Ⅵ级航道，虽然通航船舶较少，但在此开展水上运动需要获得交通运输部门许可。经过评估、审核，通航水域问题得到解决，项目才得以启动。

“前期协调各项工作耗费了不少时间，光是外观设计方案要兼顾城市规划、建设部门要求，就改了一个多月。”刘剑锋表示，经过多次协调，终于把该办的手续全部办了下来，项目于今年 10 月份开工，预计明年正式投入运营。

品清湖新区管委会规划建设科科长伍泽声也表示，在品清湖南岸碧带建设的过程中，遇到部分老海堤用地用海的历史遗留问题。好在汕尾在市层面召开协调会，联动水务、自然资源、财政等多个部门，两个月内解决了问题。

佛山桂畔湖水韵综合开发项目端午节龙舟活动。

“我们希望每一个水经济项目都合法合规、手续完备，避免企业投资后仍面临政策风险。”刘剑锋表示，佛山正探索水经济项目审批制度改革，建立分级管理和部门联动责任体系、政府监管和项目退出机制，通过“小切口”对法律法规和上级政策进行补充和细化，让各级、各部门推进水经济建设时有据可依。

“由于前期征求意见不够充分，部分项目遇到一些短期内难以解决的问题。”刘剑锋透露，为此，佛山建立绿色水经济项目申报入库和部门联合审查机制，由市河长办牵头协调有关主管部门，对意向项目与法规、规划衔接情况，结合审批需求开展联合审查。机制实施后，全市上报的80多个意向项目中，仅7个通过审查。“预审筛掉了大量不可行项目，避免了企业和政府后期的无效投入。”

不止佛山、汕尾，珠海、韶关、河源等地也在机制建设上发力，成立工作专班、出台举措，解决项目审批等瓶颈问题，打通要素保障“最后一公里”。

破解筹资难

水经济项目以好生态引“金凤凰”

审批难题解决了，可由于改造难度大、财政吃紧，筹集建设运营资金成为新的挑战。

广州返乡青年李雪光将荒废近30年的旧水电站，改造为网红民宿“恒溪湾”。“刚接手时房子只剩下楼板了，改造费时、费人工、费钱。”李雪光回忆道，由于政策上不允许拆掉重建，只能不断加固、防水补漏，相对新建项目而言，花费更高、不可控性更强。

广州增城荒废近30年的旧水电站改造为网红民宿。

“由于政策限制，水经济项目无法使用地方专项债，地方财政又相对紧张。”伍泽声透露，一开始，汕尾品清湖南岸碧带项目准备分多期建设，先利用周边市政财政资金修缮路面，再利用水利专项资金完善周边基础设施建设。好在后期有乡贤愿意捐建，后又引入央企以零利润模式负责项目代建，才解决了资金难题。

目前，汕尾品清湖南岸碧带项目总投资1.1亿元，由乡贤、企业支持建设，完成投资约7600万元，但仍有3550万元需多方筹集。

吸引乡贤投资的是稀缺的河湖生态环境。“碧道前期规划建设完成后，计划引入专业公司来运营，打造品清湖边观鸟、喝咖啡、赏落日的好地方。”伍泽声说，项目建设提升了周边区域的发展潜力，吸引十余批乡贤返乡考察周边约1500亩用地。

汕尾品清湖南岸碧带。

佛山则探索政府主导、社会参与、市场化运作的水经济发展模式：前期市政建设投入大、风险高，由政府牵头、国资完成，然后再通过市场化引入社会资本和优质项目，参与后期的建设和运营。

“从广东前几年的水利工程投资结构看，政府投资占比达80%，导致省市县各级财政压力大、资金落实困难。”广东省水利电力勘测设计研究院有限公司资源环境院总工程师赖国友提出，将公益性较强、经济性较差的水利建设项目与收益较好的涉水产业相关联，配置市场主体进行协同开发，也就是“肥瘦搭配”的WOD（水安全保障导向的发展）模式。

在WOD模式下，政府主要负责前期策划与方案设计，后通过竞争方式选定一个实施主体，一体化负责水安全保障工程建设、水生态产品培育以及水经济产业的开发运营。

赖国友展开道，水利工程建设的公益属性可为项目争取政策性金融支持，而水上运动、滨水文旅等水经济项目经营的收益，可以作为项目现金流的支撑，增强企业授信额度、融资能力，破解水利项目“融资难”痛点。

南都记者了解到，广东已完成水经济试点建设，累计投资约120亿元，其中社会资本投资约占80%，增强水利自身“造血”功能。

破解运营难

从“网红”到“长红”仍需规范标准

水经济产业项目建得好，可持续运营更重要。

南都记者梳理发现，滨水文旅项目在广东水经济项目推介清单中占比过半，这抓住了青年消费群体的需求与喜好，然而放眼长期，许多项目仍需解决同质化、可持续运营模式难题。

在汕尾市凤山街道小岛渔业村，废弃老船厂改造为“浮日是野”咖啡馆，每卖出一杯咖啡，就反哺村集体2元，不仅活化了工业遗产，还使每杯咖啡都成为了带动乡村发展的“经济细胞”。2024年，该村经营性收入达40.25万元，同比增长224.35%。

随着水经济的发展，小岛渔村环境风貌逐步提升。然而由于岛内大多是渔民，开发后的环境以城市居民标准打造，与原本的渔村生活习惯存在一定差异。

“一开始很多村民不习惯，常在室外堆放生产资料、占道经营。长此以往，环境杂乱无章，即使吸引了游客也留不住人。”小岛渔村水经济项目负责人郑智明说，经过反复沟通劝导，大家看到环境变好、能分红，慢慢理解支持了。很多原本在外打工的青年人也回来开饭店和民宿，多了条赚钱的路子。

汕尾品清湖小岛渔村。

部分地区亦根据当地生态禀赋开展实践。比如，河源万绿湖不仅是景观湖，还是大湾区最重要的饮用水源地，对水经济项目开发格外慎重。

对此，河源提出“内湖、滨湖、环湖、泛湖”四个圈层的差异化开发策略：内湖利用国家地表水Ⅰ类标准的优质水，引进农夫山泉、华润怡宝、娃哈哈等一批水饮料及食品产业龙头，拓展水渔业生态养殖；滨湖依托绿美碧带，发展滨水文旅产业；环湖指向实体产业，建设水科技产业园；泛湖则通过建设东江画廊文旅康养区，带动区域发展。这种基于空间与资源特征的布局，从单一景点建设迈向产业生态培育，避免了同质化竞争。

河源水产业园区。

河源万绿湖。

而水上运动、休闲运动码头等行业标准的缺乏，一定程度上制约了水上休闲运动和旅游的发展。一行业相关人士透露，水上运动产业集中度低，公共服务设施建设不够完善，影响群众休闲体验。政策法规对于休闲运动码头的建设要求和标准不清晰、岸线配套设施建设不完善、水上运动行业标准未出台等，影响投资者信心。

另一行业相关人士也表示，皮划艇项目虽然在其所在区域很受欢迎，最高峰时有几千个皮划艇在多地同步运行，但由于行业分散，难以集中监管，存在安全隐患，致使部分商户停业整顿。未来仍须探索完善水上运动项目责任人、行业标准、制度管理规范。

专家建言

从顶层设计统筹保护和发展

多主体联动打造水经济多元消费场景

发展水经济是近年广东多地推进探索的一条水生态产品价值转换的有效路径，是在全面绿色转型中培育的经济新增长点。尽管发展路径多元，但底线共识非常明确：没有合格的水质，就谈不上“水经济”。

“发展水经济的底线是严守负面清单”，广东省水利水电科学研究院副院长谭超表示，广东从顶层设计统筹保护和发展，从防洪安全、水利工程保护、水质安全等方面入手，划定负面清单和正面清单，明确能够开展水经济的区域及适合的项目。同时，提供全过程咨询，确保项目建设符合水利防洪要求。

“如果只保护不发展，只花钱不赚钱，便难以为继；只建景区，不兴业态，可能会沦为空壳的景区；如果只搞经济，不保生态，就违背了水利部门的初心。”谭超认为，广东谋划水经济要不单单着眼于治水，而是要放在更大尺度，打造“城市客厅”、促进城乡融合。

他进一步展开道，要从更系统的流域和区域角度进行统筹，挑选人口比较密集或流经主城区的河流，布局水经济发展点位，形成差异化、各具特色的水经济发展业态，形成空间、功能融合的集聚效应。最终，通过幸福湖建设、水经济产业导入，反哺河道治理和管护。

“广东各地在幸福河湖前期规划或方案编制中，就要加强水经济项目相关部门联动，同步谋划水经济项目的基础设施建设，打造良好的投资环境。”谭超建议，各地应深化岸线等河湖生态产品经营权改革，创新投融资模式，形成“以水养水”的新业态，将生态效益转换成经济效益，最终实现社会效益。

“广东成立水经济促进会，便是为水经济项目建设单位、运营单位和推广单位搭建桥梁、合力打造多元消费场景、丰富业态、聚拢人气。”他补充道。

“我们会同各地市紧密协调，统筹推进水经济的布局，避免同质化、低质量的发展。”陈仁著表示，将寻找头部企业、知名企业，打造具有广东特色的 IP 产品，推动水经济差异化、特色化、协同化发展，形成广东水经济的品牌效应。

陈仁著透露，广东正立足可持续发展，统筹协同各相关行业主管部门，联合出台有利于水经济健康发展的政策措施。加快编制《广东省绿色水经济发展实施方案》，科学规划全省水经济产业布局，建立负面清单和准入、退出机制，积极探索WOD等创新模式。

南都广州新闻部出品

采写：南都N视频记者 王美苏 实习生 林卓仪

图片由广东省水利厅提供