促进高质量充分就业的通辽实践

近年来，内蒙古自治区通辽市在推动现代化产业体系建设和蒙东区域中心城市建设方面实现新的重要突破。经济社会的发展，对扩大就业和人才保障工作提出了新的要求，通辽市人社就业部门立足保障经济社会发展和扩大就业良性互动，在推动高质量充分就业方面进行了诸多有益探索和实践，取得了明显的成效。

产业筑基，服务赋能，促进产业与就业协同联动

作为全国铝业重点城市、全国黄牛第一重镇，地处全国黄金玉米带，“十四五”期间，通辽市累计实现城镇新增就业6.94万人，累计实现农牧民转移就业221.3万人次，其中转移6个月以上的182.08万人次。全市累计开工建设重点项目523个。在促进京蒙协作、吉南辽北蒙东六市一体化发展、通辽—赤峰“双子星座”区域协调发展中，通辽市抓好稳岗扩就业工作，以高质量发展带动就业提质扩容，以高质量充分就业保障经济社会高质量发展。

构建终身职业技能培训体系，缓解结构性就业矛盾

通辽市围绕生活性服务业发展，大力开展养老托幼、家政保洁、健康咨询等各类服务类工种专业培训，满足城镇重点就业群体和农村牧区劳动力转移就业需求。“十四五”期间，全市累计开展补贴性职业技能培训10.43万人次，全市新增高技能人才 7.06万人，其中企业职工技能提升培训和企业自主评价在技能人才建设工作中发挥了主体作用。通辽市对社会机构技能培训更多侧重于对重点就业群体开展基础性、引导性就业技能培训，满足重点群体在服务业就业、新业态就业和灵活就业的需求，从职业技能培训的体制机制调整方面入手，不断提升技能培训的针对性和有效性。同时，通辽市健全终身职业技能培训制度，完善技能培训差异化补贴管理办法，探索将培训后就业情况、培训成果与待遇提高挂钩情况以及岗位晋升情况等综合考量，作为衡量培训效果的重要因素。

精准施策，援助赋能，兜牢重点群体就业底线

通辽市坚持外出务工和就近就业并重，强化劳务协作，以“科尔沁黄牛养殖工”“库伦荞乡新农人”“霍林郭勒草原铝工”“奈曼旗中华麦饭石制作工”等为重点打造服务当地、带动周边、辐射全国的区域特色劳务品牌，并在劳务品牌选树推广中注重与县域经济发展和文旅产业协同联动，形成互促共进的倍增效应，促进全市农村牧区劳动力转移就业年均稳定在40万人以上。“十四五”期间，全市实现失业人员再就业27098人，实现就业困难人员就业29815人，城镇“零就业”家庭保持动态清零：兜牢重点群体就业底线，对稳定就业局势至关重要；加大对大龄、退役军人、残疾、较长时间失业等就业困难群体帮扶力度，精准落实就业援助措施；统筹用好城乡公益性岗位和各部门就业援助专岗，多渠道促进重点群体就业。

品牌引领，四创联动，持续扩大创业带动就业规模

近年来，通辽市落实“创业内蒙古行动”，深化巩固“全国创业先进城市”创建成果，提升“创业科尔沁”创业服务品牌影响力，上线自治区首个3D创业项目云展厅，强化创业培训、创业担保贷款扶持和创业指导服务，不断扩大创业带动就业规模。“十四五”以来，开展通辽—赤峰“双子星座”联合创业大赛（举办两次）、第五届和第六届“中国创翼”创业创新大赛内蒙古赛区选拔赛、通辽连锁加盟创业项目推介展示会、创业讲师选拔赛等各类创新创业赛事活动，充分激发全社会创业创新活力。“十四五”期间，全市开展创业培训9120人次，累计发放一次性创业补贴280万元；累计发放创业担保贷款8.98亿元，实现创业带动就业1万余人。推动创业带动就业对促进全市高质量充分就业发挥了重要作用。通辽市推动创业大赛成果转化运用，办好“创业科尔沁”“源来好创业”等赛事活动，全面构建“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动体系。

“通情就业”，温情服务，夯实基层就业服务基础

为打造“通情就业”就业公共服务品牌，通辽市推行“专班+专人+专线”三专重点企业服务模式，建立失业动态监测机制和重点企业用工监测机制，深入推行送招聘服务“进企业、进旗县、进乡镇、进社区、进校园”五进招聘模式，持续推进就业公共服务下沉基层。通辽市还牵头举办吉南辽北蒙东六市一体化协同发展联合招聘会，完成6万份流动人员人事档案的数字化加工。“十四五”期间，全市累计建成并投入使用零工市场10处，零工驿站37处，在内蒙古自治区率先实现零工市场旗县全覆盖。目前，通辽市已完成123个“家门口”就业服务站的优化升级，打通基层就业服务“最后一公里”。全市累计组织线上线下招聘会、直播带岗、岗位推送等各类招聘活动1757场次，累计服务用工企业1.43万余家次，累计提供就业岗位48.7万个次，初步统计达成就业意向5.9万余人次。展望未来，通辽市将健全统一规范的人力资源市场体系，完善京蒙、东西部、蒙东一体化发展等跨区域人力资源服务协作机制，组织开展跨区域专场招聘，引导劳动力向紧缺领域集聚。（通辽市人力资源和就业服务中心主任王向宏）