解纷闭环 看四川综治中心如何画出矛盾化解“同心圆”

人民网记者 李平

“我代左大爷向你们道歉!”11月28日，在德阳绵竹市综治中心名为“棉话堂”的调解室里，72岁的调解员刘永林向住在楼上的钟女士深深鞠了一躬。

这个鞠躬背后，是一场持续半年的邻里“拉锯战”：楼下，左大爷因长期不满楼上噪音，用大音量音响反击，吵得四邻不安；楼上，钟女士一家，丈夫刚做完心脏手术需静养，家中还有1岁幼童，为减少动静，他们甚至用胶布包裹了所有桌椅腿。了解原委后，刘永林耐心疏导，促成了双方的相互谅解。

这一躬，不仅终结了尖锐的对立，也叩开了基层善治的一扇窗——“矛盾不上交、就地化解”的承诺，在这里不是口号，而是一套看得见、摸得着的完整闭环。

刘永林调解邻里纠纷现场。刘永林供图

闭环前端，从“被动应对”到“主动预防”。矛盾化解，功夫在前。如何变“事后救火”为“事前预警”，是四川各地综治中心探索的首要课题。

在南充阆中市，“慧眼”摄像头如繁星般密布城乡，与“天网”“雪亮”工程织成一张全天候感知网。保宁街道的背街小巷装上“慧眼”后，民警实时调取画面解决停车纠纷，辖区刑事立案率应声下降20.1%。这套系统不仅能破案，更能“防患于未然”：独居老人久未出门、重点区域异常聚集，预警信息会第一时间推送到网格员手机上，实现从“被动应对”到“主动预防”的根本转变。

技术预警之外，更离不开“人”的敏锐触角。

在达州市达川区，一起纠缠8年、金额达205万元的借款纠纷得以破冰，最初就源于网格员的一次日常巡逻。听到居民讨论时的只言片语，网格员主动上前了解，随即引导双方前往新建的区综治中心。

闭环入口，从“多头求告”到“精准导航”。矛盾产生了，群众第一反应该找谁？过去，答案可能是迷茫的。如今，清晰的“分流导航”让群众不再“跑错门”。

“有事就打6666880(谐音‘帮帮你’)!”在武胜县，这句宣传语深入人心。该县率先在全省打通“110非警情”与“12345政务服务便民热线”及县综治中心专线“6666880”的壁垒，建立起智能分流、双向反馈的闭环机制。“老百姓现在很清楚，紧急危险打110，民生诉求打12345，矛盾纠纷找综治中心。”武胜县委政法委副书记王栋力介绍，清晰的渠道区分，既为公安减了负，也让群众的诉求能“一键直达”最对口的专业部门。

这种精准导航，在上述达川区205万借款纠纷的当事人谢女士那里同样得到了印证。他们曾辗转于朋友私聊、社区调解、法院咨询之间，“以前调解，总感觉像踢皮球，我们很难一次把事情说透。”谢女士的家人说道。而走进综治中心，所有相关部门和专家已提前就位，形成了“必须现场选一个解决方案”的解决场域，推诿再无空间。

闭环核心，从“单兵作战”到“集团会诊”。矛盾进入调解程序，谁来调、怎么调，决定了化解的质效。四川的答案是：让专业的人干专业的事，形成解纷合力。

为实现这一目标，四川多地综治中心通过“常驻、轮驻、随驻”的部门整合模式，将分散的行政、司法与社会调解资源汇聚一堂，构建起一个功能完备、响应迅速的“解纷联合体”。在武胜县，“赵忠工作室”是一块金字招牌。由“全国优秀模范调解员”赵忠领衔，工作室独创“五心五步”工作法，专攻全县重大疑难积案。“五心”是态度(热心、细心、耐心、公心、爱心)，“五步”是路径(听、查、析、调、结)，这套方法已成为当地调解员的“实战宝典”。

在专项调解领域内，也进行着跨部门的“集团会诊”。宣汉县某酒店因楼下酒吧噪音超标导致客流锐减，酒店方来到县综治中心的“法治营商环境服务中心窗口”求助。中心迅速上报，由县委政法委统筹，综合执法局牵头，联动生态环境、住建等部门现场检测、多次协商，最终不仅促成酒吧完成隔音改造、给予酒店补偿，还协助酒店将受影响客房优化为茶室，实现了空间功能与邻里关系的双赢。

闭环末端，从“案结事了”到“事心双解”。协议签了，纠纷就真的结束了吗？从四川综治中心规范化建设实践看，化解矛盾，终点不是一纸协议，而是人心的熨帖与社会关系的修复。

回到开头刘永林成功调解邻里噪音纠纷一事。几日后，他进行了关键的上门回访。看到双方确已相安无事，他送出那句朴素的嘱咐：“以后在楼道里碰见，点个头、问声好。”这句话，点出了基层治理的最终目标——不仅止纷争，更要促和睦；不仅实现法律层面的“案结事了”，更要追求情感与社会关系的“事心双解”。

从“慧眼”与网格员的提前感知，到清晰渠道的精准引导；从专业力量的协同会诊，到充满温度的跟踪回访。刘永林的一个鞠躬，背后是四川将新时代“枫桥经验”制度化为一个完整、流畅、温暖的治理闭环的生动缩影。这个闭环，正让越来越多的矛盾纠纷，在基层画上圆满的句号。