北京将加强不可移动文物风貌管控，非必要不设置护栏

日前，《北京市不可移动文物保护范围风貌管控导则（试行）》开始公开征求意见。导则明确“保护第一、传承优先”原则，同时强调“减法为主、非必要不设置”，防止文物的建设性破坏和过度商业化。

记者注意到，导则吸纳了近年来北京文物保护的特色经验和成果，例如，将长城研究性修缮中对于植物的分类处理策略纳入，将北京中轴线申遗保护过程中的“整治第五立面、提升景观视廊”等经验纳入。

亮点一：防止建设性破坏和过度商业化

导则强调“保护第一、传承优先、减法为主、非必要不设置”等原则，提出要严格落实文物保护各项管理规定，各类风貌要素组织应以保障文物安全为前提，注重保护文物及其历史环境的真实性、完整性，风貌要素应契合文物价值特征，新旧可识别，防止建设性破坏和过度商业化。

坚持最小干预，统筹考虑文物保护、游客需求、安全秩序，非必要不设置，通过整合、净化、消隐等方式净化文物环境。因地制宜开展精细化设计，提升设计审美水平，营造古朴自然、简洁有序的文物环境。

同时，推动部门协同，加强保护范围内各类风貌要素的整体统筹，综合考虑各类要素的位置、数量、体量、形式、风格、色彩、材质、工艺，重点提升文物核心价值区域及重要视廊视域的风貌品质，实现文物及历史环境整体协调。

亮点二：非必要不设置护栏，仿古建筑做好标识

导则提出，要加强对文物建筑屋面、墙体、彩画、油饰等维护状况的巡查，可采用新技术延长风貌维护成效。审慎评估附着于文物建筑本体的植物（含乔木、灌木、杂草、苔藓等）生长现象，基于对文物安全和景观的影响，分类确定整治措施。

非必要不设置护栏，宜采用标识提示、绿化、技防、人防等方式代替护栏隔离。因安全、秩序维护需要设置的，设置位置避免对核心文物景观造成遮挡，不得设置多层护栏，高度宜低于或略高于文物护栏、女儿墙，高位护栏应确保地面仰望时不可见。护栏形式、风格宜简洁、通透，色彩可选取文物或环境同色系。如采用历史样式，应审慎考证、避免臆造，并做好信息标识，避免历史信息混淆。

文物保护范围内新建及改建必要的展示建筑，应妥善处理与文物本体和周边环境的关系。外观宜适当区别于文物建筑，如采用仿古建筑形式，应做好信息标识。

保护范围较大时，还应与周边历史街巷、历史文化街区、古镇、古村相协调，整治影响景观视廊和第五立面的要素。对保护范围内的城乡基础设施和交通设施，应加强统筹，最大限度减少对文物景观风貌的干扰。

亮点三：强化多元共治，引入文保志愿者力量

导则明确了管理机制和各部门的管理职责。市文物局负责制定全市文物保护范围内风貌管控标准，负责市级以上文物保护范围内的风貌管理和评估。各区文旅局（文物局）负责区级文物保护范围内的风貌管理和评估。

规划和自然资源主管部门负责协同文物行政部门，加强对文物保护范围内新建、改建建筑的风貌审查把关。园林主管部门负责协同文物行政部门，做好文物保护范围内古树名木保护及相关风貌要素的统筹协调。

同时，建立文物风貌审查专家库，常态化为专班工作提供技术支撑，为联席会议提供决策咨询。

导则提到，要强化多元共治，建立“文保志愿者（组织）—管理使用单位—文物主管部门”风貌协同监管体系，配套风貌管控负面清单（日常巡查要点），做到早发现、快整治、常纠偏。依托常态化城市体检，同步开展文物保护范围风貌专项评估。聚焦日常监管与风貌评估发现的重点问题，滚动形成近期整治清单，持续推进文物风貌品质稳步提升。

新京报记者 展圣洁

编辑 刘梦婕 校对 王心