特别报道 | 潮起海之南 封关天更阔

初冬的海南，自贸港封关运作，让这片蔚蓝热土迎来更精彩的蝶变。

“无感通关”，国际旅客进出更便捷；“无纸通关”，全球贸易往来更高效；政策先行先试，全球旅客来海南旅游，全球飞机到海南维修……12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关运作。这是我国坚定不移扩大高水平对外开放、推动建设开放型世界经济的标志性举措。

民航承担着连接内外、沟通世界的重要职责。封关当天，岛内包括海口美兰机场、三亚凤凰机场、琼海博鳌机场在内，共有10个“二线口岸”同步启动海关监管货物查验功能。我们不禁要问：封关对航空客货进出海南岛有何影响？海南自贸港建设将为海南民航业带来哪些政策红利？作为在海南成长起来的民航企业，海南机场集团和新海航旗下海南航空又将如何为海南自贸港建设注入“航空新动能”？

（制图：王世鑫）

封关启幕

航空客货进出岛更便利

7年时间，宏图变胜景，海南自贸港建设实现了从“顺利开局”到“成型起势”，再到“全岛封关运作”的飞跃。

封关不是封岛，而是进一步扩大开放，封关后海南与国际的联系将更加便捷。封关是指将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度，包括更加优惠的货物“零关税”政策、更加宽松的贸易管理措施、更加便利的通行措施和更加高效精准的监管模式。

作为岛屿省份，海南对外快速交通方式主要依赖航空，80%的旅客会选择乘机进出岛。岛内海口美兰机场、三亚凤凰机场、琼海博鳌机场兼具“对外开放口岸”和“二线口岸”功能，其核心枢纽位置至关重要，在海南自贸港封关运作中起到了先锋队的作用。

海口美兰机场

记者从海口海关了解到，按照现阶段封关制度设计，封关后，除部分货物从海南自贸港进入内地需要接受查验外，大多数货物以及所有的人员、物品等通过航空运输进出岛仍按原有规定管理。海南自贸港不仅将继续保持与内地的便捷往来，还将加强与国际的联系。这意味着广大旅客乘机进出海南岛不仅不会受到影响，还可享受更好的旅行体验和出行服务。

启用融入自贸港形象标识的新版登机牌，升级自贸港快线服务，提升海南地区国际中转服务保障能力……主基地航企海南航空联合岛内机场推出的一系列升级服务，正是为旅客打造全流程优质体验的一个具象。面对封关后“一线”进出境航线航班和客流增加的趋势，海口美兰机场海关则深入探索推进口岸“智慧旅检”建设，与机场安检部门合作优化通关流程，建立了出境“一次过检”、入境“无感通关”的便利监管模式，通关效率较传统模式将提高两倍以上。

海口美兰机场海南航空自贸港快线专属柜台

而对于货物进出岛的监管，海口海关有关负责人表示，“一线”放开什么，“二线”就管住什么，做到既精准管住，又高效便捷。封关后，货物“一线”通关更便捷，申报项目从105项简化至33项，通关效率大幅提高；“二线”监管更精准，最大限度便利海南自贸港与内地的贸易往来。

记者了解到，岛内3个机场“二线口岸”均设置了海关监管通道和非海关监管通道。除了“零关税”、加工增值免关税、放宽贸易管理措施等三类货物需要通过海关监管通道出岛，其余货物均可通过非海关监管通道出岛。

海口美兰机场海关监管通道（记者汪洋/摄）

以海口美兰机场为例，其“二线口岸”货物通关流程较封关前几乎没有变化，仅在原有流程中嵌入海关监管作业，将原来5张纸质单据整合为全程电子单据，货主可快速完成信息填报，货物通关时间缩短约30%，大幅提升货主服务体验和通关效率，实现全流程无纸化通关。“数据多跑路、企业少跑腿”的智慧监管模式正在加速成型。

红利释放

海南民航交出高质量答卷

近几年，海南自贸港建设“零关税”、低税率和简税制等一系列政策红利的持续释放，为海南民航企业的成长注入了“强心针”。

“零关税”是海南自贸港政策制度体系的主要特征之一。

海南航空率先实施海南自贸港企业所得税15%、飞机购置“零关税”、部分航材“零关税”等特殊税收政策，有效降低运营成本、优化资源配置。作为首家完成“零关税”航材进口的航企，海南航空在航材采购领域的税费节省是政策落地的生动注脚——截至目前，海南航空已累计进口发动机、空气循环机等20批次航材，货值约3.5亿元，累计节省税费支出超5000万元，有效降低了维修运营成本。

今年，海南航空还在“零关税”交通工具进口方面实现新突破，成功引进了一架空客A321neo飞机和一架全新空客A330宽体客机，预计整个租期最多可节省关税逾1600万元。

“零关税”政策红利不止于直接节省税费，更通过产业链传导，为海南民航全业务链条带来成本优势。在海口空港综合保税区内，海口美兰空港吉耐斯航空发动机维修工程有限公司（以下简称“海口吉耐斯”）是自贸港政策赋能企业获得感的一个典型案例。自筹建以来，该公司通过自用设备“零关税”政策，累计节省各类税费支出约1亿元。同时，依托保税维修政策，其在筹建过程中减免了包括保证金、关税和增值税垫付等在内的企业资金成本4800余万元。

海口美兰空港吉耐斯航空发动机维修工程有限公司（记者汪洋/摄）

值得一提的是，在海口海关创新监管模式的支持下，海南客户送修发动机可通过海口美兰机场“直通入区”，不仅有效降低了企业运输成本，也将运输操作时间从原来的1天大幅缩短至40分钟，整体运营效率显著提高。截至2025年11月，海口吉耐斯作为全国唯一GE公司最高等级授权的波音787机型GENX发动机维修企业，累计维修交付23台发动机，实现了从“能力验证”到“批量交付”的关键跨越。

凭借自贸港进境飞机可享受维修免缴保证金、暂时进境维修允许内销、维修航材保税等优惠政策，海南自贸港航空维修业从零基础起步，如今已具备“在自贸港修全球飞机”的实力。海南自贸港一站式飞机维修产业基地自投产以来，截至今年10月底已完成超2400架次飞机维修、超300架次整机喷涂以及6.2万件航空零部件维修，“圈粉”全球航空公司。

面对海南民航在封关前交出的这份高质量答卷，封关后政策升级无疑将以更大力度释放自贸港红利。记者了解到，封关后，“零关税”商品范围扩大至约6600个税目，“零关税”商品税目比例达到74%，“零关税”航材的覆盖率更是高达90%以上，覆盖面更广，应用场景更多，企业成本优化的空间更大。

“封关给海南民航带来的最大机遇是国际枢纽能级和运营效率的系统性跃升，叠加政策红利带来的成本下降与客流量增长，实现‘制度+流量+成本’的三重共振”。民航业资深管理咨询顾问于占福解释说，航权和通关的制度性突破将显著增强海南在全球航空网络中的中转与集散功能，“零关税”政策将显著降低企业成本，离岛免税新政和免签入境海南相关政策将驱动国内和国际客流双增长。

海口美兰机场航站楼

海南航空有关负责人则表示，海南航空将借助全岛封关运作的历史机遇，根据不同的业务场景、贸易背景，优化政策应用策略，根据航材、发动机、飞机的不同特性、用途和最终流向，精准选择应用“零关税”政策，争取政策红利的最大化，降低企业维修运营成本，提升盈利能力。同时，封关将显著提升海南在跨境航空维修领域的枢纽能力，对发动机维修产业尤为有利。“我们将在集团整体统筹下，稳步提升国际客户发动机维修综合服务收入的占比”。

开放发展

面向“两洋”的航空区域门户枢纽加速崛起

开放是海南的生命线，民航则为海南的高水平开放插上了全面起势的翅膀。

以更加开放的姿态迎接世界，海南正着力打造国际旅游消费中心。自去年2月9日起，我国扩大59国人员免签入境海南事由，加上单方面免签、全面互免签证等政策，目前86个国家人员可免签入境海南。免签政策红利叠加离岛免税购物这一海南旅游消费市场的“金字招牌”，加速转化为客流吸引力。截至10月中旬，今年海南出入境外国人已超106万人次，免签入境旅客占入境外国旅客总数的近九成。

三亚凤凰机场值机柜台（记者汪洋/摄）

“封关运作将推动海南从‘国际旅游岛’加速迈向‘国际航空门户’和‘全球供应链管理中心’”。中国民航大学交通科学与工程学院航空物流系主任、临空经济研究中心副主任石学刚说，封关意味着海南在政策体系、开放程度、营商环境等方面迎来制度型开放的跃升，由此将显著提高航空运输在全球资源配置中的枢纽地位。

除了政策优势，海南还具有得天独厚的地理位置优势。以海南为出发地，飞行4小时可抵达21个国家和地区，覆盖全球47%的人口、30%的GDP；飞行8小时可抵达59个国家和地区，覆盖全球67%的人口、41%的GDP，市场潜力巨大。借势而为，海南民航正积极“加密海南直达全球主要客源地的国际航线”，打造面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽，方便全球旅客来海南旅游、全球货物在海南集散。

作为主基地航空公司，海南航空紧抓全岛封关运作的历史机遇，持续拓展航线网络。截至目前，海南航空已在海南运营近60条国内航线、26条国际和地区航线，充分满足旅客“一程多站”的中转出行需求。同时，海南航空持续织密航线网络，自11月初至今，在海南地区累计新增国际和地区航班超78班。

海南机场集团则围绕自贸港“两个枢纽”建设目标，充分依托全国最便利的86国人员免签入境政策，持续加大国际航线开辟力度，架起自贸港连接世界的空中桥梁。截至目前，海南已开通国际和地区客货运航线95条，覆盖50个城市。今年底，岛内3个机场的年旅客吞吐量有望首次突破5000万人次，将创历史新高；截至目前，今年境外航线旅客吞吐量已超过230万人次，同比增长32%，增长率位居全国前列。在三亚凤凰机场、琼海博鳌机场三期扩建完成并启用后，岛内3个机场的年旅客保障能力将提升至6800万人次，为封关后客流增长奠定硬件基础。

同时，海南是目前国内唯一主动开放第五航权、第七航权和中途分程权的省份，代表中国民航对外开放的最高水平。截至目前，海南已累计开通第五航权客货运航线14条。

封关后，海南有望成为海外商品进入中国内地市场的重要集散分拨中心、中国优质商品经海南“走出去”的国际物流中转站。以海口美兰机场航空口岸为例。封关后，其进口货物预计将呈现“高附加值品类货值上升、进境民生消费品货量明显增长”的双轨特征。在政策红利与产业需求的共同推动下，航空物流将向着高端化、规模化转型。

海口美兰机场货站（本文图片除署名外，均由采访对象提供）

海航货运公司市场营销部海南区域营销中心区域总监倪明表示，封关后，公司将紧扣“高效通关、枢纽联动”核心，依托主基地枢纽，深化“航线联动+联盟协作”，强化航线网络联动、扩大中转联运规模，完善高端冷链物流网络、拓展专业化物流服务，聚焦跨境电商需求、打造高效货运通道，让海南成为全球物流中转节点。

随着封关启幕，从“买全球”“通全球”到“修全球飞机”，一个与国际接轨、活力奔涌的现代化开放高地正在加快崛起。而这，正是开放中国的生动缩影。（中国民航报 记者王丽杰、郑雪、王艺超）

视 点

海南自贸港封关运作将推动海南从“国际旅游岛”加速迈向“国际航空门户”与“全球供应链管理中心”，意味着海南在政策体系、开放程度、营商环境方面迎来制度型开放的跃升，由此将显著提升航空运输在全球资源配置中的枢纽地位。

试点开放第七航权、扩大第五航权安排，增强了海南在国际航线网络中的节点价值。在货运方面，随着保税加工、跨境电商、冷链产品进出口等业务在海南加速聚集，航空物流体系对高时效、温控运输以及小包直邮的需求将显著提升。封关将有效减少制度性成本，缩短流程时间，推动航空货运向高附加值、跨境电商与冷链加工型产业链延伸，形成航空货运量与产业集聚度的双向促进。

随着封关运作正式实施，海口美兰、三亚凤凰、琼海博鳌三大航空口岸应主动谋划：一是精准引进航企，加大国际中转客货比例；二是推动航线结构优化，实现双向货源与客流；三是完善航空物流基础设施建设，形成能留得住、转得动的航线生态。

——石学刚

中国民航大学交通科学与工程学院

航空物流系主任、

临空经济研究中心副主任

海南自贸港封关运作，标志着我国又多了一个全方位对外开放的政策高地和产业汇聚地。国内外往返海南的客流有望从传统旅游客源升级为商旅消费者，民航客运将因此获益。此外，自贸港封关运作将引致医疗器械、集成电路、消费电子等关税敏感性产业加速到海南集聚，自贸港有望成长为全球航空物流新的货源地。

当然，政策红利和贸易便利化带来的客流、货流增量需要时间转化，并非封关运作后马上就能兑现。这需要相关航空公司敏锐捕捉市场机会，根据客货市场的变化，敏捷调整客货运力供给，精准把握变化节奏。

建议海南相关机场和航空公司开展前瞻性研究，精准研判海南自贸港封关运作对航空运输量的影响，尽可能量化和明确时间节点，在此基础上适度超前布局航空要素资源。海南航空作为主基地航企有先发优势，应与地方政府开展更多交流，依托方大集团在多元业务发展方面的成功经验，深度参与自贸港高质量建设全过程，做到政府搭台、企业唱戏、服务全球。

——綦琦

广州民航职业技术学院副教授

封关运作带来的政策红利，将对海南的航空客货运市场产生深远的影响。离岛免税购物将显著提升国际航线的客流量和客座率，旅客消费将从以国内游为主，向国际旅游、高端消费、商务考察等多元化、高价值消费转型。随着国际航线网络的完善和人员进出便利化，海南有望成为东南亚、南亚、东北亚乃至欧洲、大洋洲旅客往来中国的重要中转站，提升机场的国际中转旅客比例。而在货运方面，“零关税”货物、跨境电商货物和高附加值货物都将迎来显著增长。

航权开放是建设国际航空枢纽的基石，开放第五航权和第七航权是海南自贸港在民航领域最具颠覆性的政策突破。建议海南民航分阶段拓展第五航权，优先打造区域中转走廊，构建跨洋货运中转网络；精准试点第七航权，增强中转和通关能力。海南机场集团可构建“三机场协同矩阵”，海口美兰机场聚焦国际客运与货运，三亚凤凰机场侧重国际度假客流，博鳌机场强化公务与医疗旅游航空服务，以差异化定位助力各方协同发展。

——于占福

民航业资深管理咨询顾问

声 音

为持续优化海南口岸营商环境，2024年8月海口美兰机场海关成立工作专班，开展压缩美兰口岸直航整体通关时间专项攻坚行动，推动口岸直航通关时间持续大幅压缩。截至2025年11月，进口直航通关时长较行动前压缩93.2%，连续14个月位列全国前五。下一步，海口美兰机场海关将持续加强直航进口货物通关保障工作，加强日常监控和协调保障工作，加快货物通关速度。

针对保税物流这一航空特色业态，海口美兰机场海关创新实施“保税航材存储+分送集报+集中审单”模式，支持企业开展保税航材配送业务，实现航材当日出区、当日交付，实现航材快速跨境流动，解决航材运维周期不确定、维护成本高等问题。优化通关流程，建立健全“预审材料、即时审批、快速通关”机制，现场“7×24小时”全天候保障预约通关，构建“智能卡口+视频监控+红外设备”立体式智慧监管模式防范风险。

——蒋奕峰

海口美兰机场海关副关长

封关后，新海航海南航空将发挥海南省南向区位优势，打造重点面向东南亚、澳新地区的南向国际中转通道。在远程航线方面，继续拓展大洋洲、欧洲重点航线直达航点，打造日均1班的大洋洲远程精品航线，增强面向大洋洲市场的竞争力；在航权可行的情况下，争取拓展欧洲（含俄罗斯）主要枢纽航点。

在国际、地区短程航线方面，海南航空的目标是实现区域全面经济伙伴关系（RCEP）国家、港澳台地区全通航，同时加密短程航线航班，打造日均1班RCEP国家首都航线，日均2班以上东南亚国家首都及经济中心航线，日均3班以上中国香港、新加坡空中快线，在服务RCEP国家经贸往来、人员交流的同时，构建密集的短程中转支撑网络。

——张乃夫

海南航空市场营销委员会副主任

封关将加速提升海口美兰机场国际航空枢纽能级，完善货运航线网络布局。对于航空物流企业而言，凭借航权开放的有利条件和货运补贴的政策扶持，加之在“零关税”政策支持下飞机维修产业具备显著的成本优势，整体航空物流效率将得到极大提升，物流成本也会相应降低。

在此机遇下，美兰机场将持续推进基础设施建设和智能化改造，充分借助海南自贸港封关的利好政策，拓展国际货运航线网络，丰富航空货物种类，加快打造成为面向面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽。

——吴水木

海口美兰机场物流发展部总经理

封关后，三亚机场将进一步加大对俄语地区国家、韩国等重点客源国和城市的市场拓展力度，持续完善国际、地区航线网络布局。同时，三亚机场还在积极布局欧洲市场，希望吸引更多的欧洲游客乘坐直达三亚的国际航班前来海南观光旅游。2025年7月，德国神鹰航空开通了三亚—泰国曼谷—德国法兰克福航线，这是海南岛首条欧洲第五航权航线；10月，白俄罗斯航空开通了三亚—白俄罗斯明斯克直飞航线。

——陈蕾

三亚凤凰机场市场部副总经理

封关后融入全球航空市场，海航货运的核心是依托主基地枢纽，深化“航线联动+联盟协作”。我们的发展优势，除了地面保障等方面，还集中显现在主基地政策适配优势、“国内+国际”双循环衔接优势、全链条资源整合优势三个方面。我们计划拓展航空物流增值服务，推出跨境电商、高端冷链等专项服务方案，并深化与产业链企业合作，打造“运输+仓储+通关+配送”一体化服务包。

“‘二线’管住”的精准监管要求不是挑战，而是规范发展的契机。我们将依托智慧物流建设，以数据赋能效率提升，打通海关、机场、物流企业的数据壁垒，建立货物全程可视化追踪系统；全面推广“智慧口岸”应用，实现航空电子运单全覆盖。

——倪明

海航货运公司市场营销部海南区域营销中心区域总监

编辑|张 彤

校对|张 薇

审核|韩 磊