深观察：欧盟委员会提议修改2035年新车“零排放”目标 欧盟因何改口？

据多家外媒报道，欧盟委员会16日发布汽车产业一揽子方案，提议放宽2035年“禁售燃油车”相关要求，将2035年新车“零排放”目标调整为“减排90%”。2035年以后，汽车行业将被允许继续生产插电式混合动力汽车、增程式汽车、轻度混合动力汽车和内燃机汽车。其余10%的减排缺口则可通过使用欧盟制造的低碳钢，或使用电子燃料和生物燃料来补偿。同时，欧盟委员会表示，还将鼓励生产纯电动汽车和氢燃料汽车，汽车制造商如果在欧盟27国生产小型、价格适中的电动汽车，汽车制造商可在二氧化碳目标核算中获得额外积分。

欧洲新闻台网站报道截图

2023年3月28日，欧盟理事会批准一项法规，决定从2035年起禁售会导致碳排放的新的燃油轿车和小型客货车。欧盟理事会在声明中说，根据这项法规，从2030年到2034年，新的燃油轿车和小型客货车的二氧化碳排放量将比2021年分别减少55%和50%，到2035年分别减至零。这项新规是欧盟委员会于2021年7月提出的应对气候变化一揽子提案“适应55”的重要部分。根据“适应55”一揽子提案，欧盟计划到2030年温室气体净排放量较1990年水平至少减少55%，并在2050年实现碳中和。

欧盟委员会气候行动委员沃普克·胡克斯特拉（Wopke Hoekstra）告诉媒体：“我们将继续朝着零排放出行方向努力，但同时也为制造商提供了一些灵活性，以便他们能够以最具成本效益的方式实现减排目标。”欧盟交通事务专员阿波斯托洛斯·齐齐科斯塔斯（ Apostolos Tzitzikostas）称赞将2035年目标降低到90%是一个“伟大决定”，他认为“这清楚地表明，2035年后，除电池电动汽车之外的其他技术也可以推向市场。”他补充指出，消费者将有权决定他们想要驾驶哪种技术的汽车。

欧盟内部的分歧

相关提案仍需欧洲议会和欧盟理事会审议。据欧洲新闻台网站报道，此前，主要汽车制造商以及德国和意大利等拥有主要汽车制造商的国家政府都曾呼吁欧盟撤销2035年的禁令，他们担心禁令会对汽车行业造成影响。这些国家的汽车制造商正面临能源价格高企、汽车零部件（包括电池）短缺以及消费者对电动汽车需求不足等困境。

欧洲人民党 (EPP) 的资深议员彼得·利泽（Peter Liese）对欧盟的最新提案表示欢迎，但是，他也说道，“未来属于电动汽车，我也坚信这一点。我们绝不能放松对电动汽车的支持，尤其是在扩大充电基础设施方面。”

欧洲汽车制造商协会总干事西格弗里德·德弗里斯（Sigfried de Vries）表示，“灵活性迫在眉睫”，但他仍然坚持该行业对脱碳的承诺。德弗里斯表示：“汽车制造商已经投入数千亿欧元，并推出了300多款电动车型。他们的决心毋庸置疑。”同时，德弗里斯对欧盟的灵活性表示欢迎，他认为这有利于在2030年前实现二氧化碳减排目标，并在 2035 年后实现技术上的平衡。

然而，欧洲电动汽车出行协会（E-mobility Europe）秘书长克里斯·赫伦（Chris Heron）对欧盟的决定表示遗憾，称这将给投资者带来更多不确定性。他说：“我们知道交通运输的未来是电动化，但谁来建设电动交通系统尚未确定。犹豫不决或前后矛盾的信息可能会削弱电池制造商、其他制造商和电网公司扩大规模所需的投资确定性。对政策制定者而言，信息很简单：坚持既定目标，并为行业提供明确的指导。”

欧洲新闻台网站报道截图

欧盟因何“改口”？

然而，有分析认为，相关提案有损于欧盟的环保形象。美国有线电视新闻网（CNN）的报道就说，欧盟有法律义务在2050年前实现碳中和。汽车和货车约占欧盟温室气体排放总量的15%，因此逐步淘汰污染车辆是欧盟气候政策的关键组成部分。而新的措施很可能是对欧洲汽车行业的让步，该行业正面临高能源成本和对美国出口关税的压力。

美国有线电视新闻网报道截图

汽车制造商最初制定雄心勃勃的目标时，对向电动汽车转型寄予厚望，但他们不得不应对市场激烈的竞争以及低于预期的电动汽车消费需求。与此同时，整个欧洲大陆的充电基础设施也是五花八门并不统一。

欧洲非政府环保组织T&E的政策经理蒂姆·德克斯特（Tim Dexter） 在一份声明中表示，削弱这项禁令可能会对气候产生“重大影响”。 他补充说，这将发出一个信号，即“长期承诺刚刚开始真正减少排放时就可以被撤销”。

分析还指出，测量一辆汽车排放多少导致全球变暖的污染物并不是一门简单的科学，因为需要考虑汽车的整个生命周期，包括其制造方式。一项研究表明，燃油车的生产过程最清洁，但由于尾气排放污染严重，其整个生命周期内的污染程度最高。电动汽车的生产过程可能碳排放量最高，但其整个生命周期内的碳排放量最低：比燃油车少40%。

来源 | 总台环球资讯

编译 | 杨卓英

签审 | 单姗

监制 | 蔡耀远