政治“右转”下德国开启深度转型，专家：中德关系在“复杂依赖”中前行

在面临内外诸多挑战的当下，处于深度转型十字路口的德国将向何处去？

近日，由同济大学与社会科学文献出版社联合发布的《德国蓝皮书：德国发展报告（2025）》指出，2025年，俄乌冲突的延宕继续给德国国内政治、经济、社会发展带来严峻挑战，在美国总统特朗普降低对乌克兰支持力度的背景下，德国承受着更加沉重的压力。德国经济仍然面临诸多挑战，但随着通胀压力减轻、消费者信心恢复和政策支持的逐步见效，经济有望缓慢复苏。然而，全球经济环境的不确定性和经济结构性问题的凸显，给德国经济的走向蒙上阴影。

2月提前大选、5月由基民盟/基社盟与社民党组成的黑红联盟新政府成立，时代转折的背景继续推动德国新一届政府开启外交与安全政策的深度转型与调整。2025年末，由默茨领导的德国政府已执政半年有余。这一届的执政表现如何？中德/中欧关系又如何在德国这一欧洲最大经济体的深度转型中更进一步？

近日，同济大学德国研究中心主任郑春荣教授在《德国蓝皮书：德国发展报告（2025）：政治“右转”背景下的德国》发布会现场接受第一财经的采访时表示，“未来德国以及欧洲会在一个越来越强调安全的环境中，慢慢摸索自己的定位。”

默茨执政表现如何

纵观这一年，郑春荣印象最深的便是全球政治版图进一步的右转，“不仅仅在德国，在欧洲、在美国，都可以看到右翼势力，尤其是右翼民粹主义、极端主义的崛起。主流政党在这一背景下无可避免地受到挤压。”他举例道，比如主流政党在选举中得票率的缩水，执政遇到困难，甚至一些主流政党也出现些许民粹化的倾向。

在德国，由基民盟/基社盟和社民党组建的“黑红”联合政府恰恰是在这一背景下诞生。郑春荣认为，两党执政经验丰富，但如果它们无法解决当前的问题，那么右翼民粹势力在德国会进一步崛起，“虽然诸如选择党等短期内夺权的可能性不大，但如果不与它们合作，政府的很多政策难以继续推进。”

默茨领导的联合政府建立之初就承诺要“负起对德国的责任”，并在移民、经济和防务等领域规划了一系列改革愿景。“这一届政府有很多雄心，也推出了很多改革举措，但总体而言，由于德国普通民众的期望较高，当前他们的获得感还不明显。默茨执政以来，德国在外交上有一定的显现度，但就民众所关切的民生议题来看，还未达到预期。”郑春荣说道。

德国民调机构INSA舆情研究所本月初的最新民调结果显示，68%的受访者对总理默茨本人持负面评价，只有23%的人持正面评价。有70%的人对政府的工作感到不满意；只有21%表示满意，满意度创历史新低。12月11日，德国多家重要经济研究机构分别发布的冬季预测报告显示，受对美国出口明显下滑等因素影响，2025年德国经济预计仅增长0.1%，较秋季预测的0.2%增幅再度下调。

郑春荣认为，默茨政府的很多政策大方向是对的，“默茨执政后，经济界对他抱有很大预期。彼时商业景气指数有所恢复，但就在德国经济好不容易有起色之际，美国特朗普政府所谓的‘对等关税’导致德国经济面临的外部环境变得更为恶劣。”在郑春荣看来，鉴于默茨政府在基建等领域的布局，相信德国经济会在之后有所反弹，“只是反弹的幅度要综合考量。目前还没看到明确的拐点。但是从预期来看，是一个稳步回升的态势。”

蓝皮书也显示，对于默茨政府而言，需要尽快在选民关切的政策领域展现执政成绩。从更长时间看，对于德国而言，如果本届“幸运”组成的黑红联合政府不能赢得选民的信任，那么，未来德国政治生态的碎片化和极化还会进一步加剧，德国组成有行动能力的联合政府会更难，德国由此也会越发陷入“失稳”的困境。

中德经贸在“纠结”中前行

对于默茨政府主导下的中德关系，11月以来，德国财长与外长先后访华。中德在财金领域达成27项协议。对于当前中德高层间的互动，郑春荣告诉第一财经，这释放出一个强烈信号：即不仅仅是德国，欧洲在解决自身经贸问题或者国际问题上，都意识到要与中国保持建设性的接触，要进行对话，“尤其在中美关系有所缓和后，欧洲认为当前是加强与中国对话合作的契机。”

就数据而言，中国自今年10月起超越美国，重新成为德国全球最大的贸易伙伴。郑春荣认为，在欣慰之余，也要看到中德之间贸易不对称的现状，即中国对德出口远胜于从德进口，“从德方的视角来看，贸易逆差在加剧，一方面说明中德之间经贸联系紧密，另一方面也说明（德方）对中国市场的依赖很深，有一种‘捆绑太紧’的焦虑感。当前的中德关系就在这种‘焦虑’中不断向前。”

郑春荣举例道，在一些传统领域，比如汽车和机械制造方面，中国企业的竞争力后来居上，近些年来也逐渐取代了一些德国企业在全球的市场份额，在其他一些细分产业中也是如此。“当前中德经贸的机会主要是在一些新兴领域，比如人工智能、以新能源为代表的绿色领域等，这些都是大家希望合作且合作空间很大的领域。”他说道，“但德方的矛盾心态仍然存在，依旧担心在这些新兴领域中与中国市场合作多了，又可能形成了新的依赖。所以，中德经贸关系就在这种‘既想合作，又要防范’的纠结中推进，这一趋势还会继续。”

对于明年，郑春荣认为，鉴于当前中德/中欧之间的建设性接触在增加，而且中美关系在改善，会推动欧洲与中国的务实合作加强，总体积极向好，“德国的关切可能主要聚焦内政与安全问题。随着内政相关政策、改革逐步出台，未来默茨政府会有更多时间考量与中国、与全球南方的关系。”

至于横亘在中德/中欧经贸关系中的那些结构性问题，郑春荣表示，期待出现智慧性的解决方案。此外，他还提到，俄乌冲突一旦妥善解决，那么中欧关系中的一大根本性问题也将迎刃而解。