新华网：数字赋能“四议两公开”邓州探索基层治理现代化新路径

初冬的豫西南，播种后的田野一片宁静。在河南省邓州市，往年此时常见的秸秆清运烦恼今年已大幅缓解，秋播效率显著提升。这一变化的背后，不仅源于行政推动，更得益于一套融合大数据与基层民主决策的新机制精准发力。

2025年以来，邓州市以数字技术深度赋能“四议两公开”这一基层治理传统机制，推动基层治理迈向高效能、智能化新阶段。“四议两公开”，即村党组织提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开，是党领导下的重要乡村治理机制。

如何让这一机制在数字时代更加灵敏、透明、扎实？邓州市的答案是：构建“党建+网格+大数据”治理模式，打造贯通市、乡、村、网格的基层治理信息化平台，为“四议两公开”注入强大数字动能。

智慧平台铸就“数字底座”

邓州市整合资源，创新构建了“一个大数据平台+六个功能系统”的信息化治理体系。平台集成了汇聚全域数据的“智慧底座”、实现“挂图作战”的网格治理图、处置社会事件的中心、矛盾调解站、社会动态分析处以及平安建设任务清单等六大功能，形成了基层治理的“数字神经网络”。该平台与“四议两公开”制度深度耦合，围绕议题来源、过程监督、成效评价三大关键环节，实现精准赋能。

数据驱动，议题生成更精准

过去，村里议什么事，多靠干部感觉或群众零星反映。如今在邓州，议题生成首先得益于数据的“开口说话”。平台核心模块“五情联动分析处”持续汇集分析“警情、舆情、诉情、访情、民情”信息。今年10月，平台预警显示“秸秆”相关话题频率陡增，群众集中反映其影响播种、排水和环境。市综治中心随即将此“数据议题”推送至市农业农村局，后者迅速制定了市级清运方案。

方案下发后，关键落地环节在于“四议两公开”。各乡镇引导各村将此议题提交民主程序审议，最终形成了“大户自行清、群众主动清、困难户帮扶清”的细化决议，并明确了补贴办法。数字化精准“出题”，“四议两公开”民主决策“答题”，干群合力，迅速完成了全市播种任务。11月数据显示，秸秆问题显著下降。“过去是‘人找事’，现在是‘数据指事、事找人、人议事、事解决’。”一位乡镇干部感慨。

全流程线上追踪，执行形成闭环

为防止“决而不行、行而不实”，邓州将“四议两公开”形成的重大决议事项纳入平台“社会事件管理中心”进行专项台账管理，构建“事项录入—过程跟踪—结果公开—群众监督”的线上闭环。

智能研判评估，成效可量化

“四议两公开”开展得好不好，如何科学评价？邓州依托平台建立了“动态研判+量化评估”体系。平台全量汇聚矛盾纠纷信息，通过大数据分析，能清晰呈现矛盾分布与当地“四议两公开”运用情况的关联。

今年上半年，赵集镇矛盾纠纷数量居全市前列，而同期该镇“四议两公开”工作质效评估却相对靠后。这一关联被平台智能捕捉，分析报告推送至组织部门并向该镇发出工作提醒。赵集镇随即深化整改，扎实运用机制解决群众关切。数月后，平台数据显示该镇社会矛盾显著下降。“实践反复证明，哪个地方真正用好‘四议两公开’，哪个地方的矛盾就少、发展就好、人心就齐。”邓州市综治中心负责人表示。

“老传统”焕发“新生机”

通过数字赋能，邓州的“四议两公开”实现了深刻转变：议题生成从“经验决策”转向“数据决策”，过程管理从“粗放执行”转向“精准闭环”，成效评价从“主观印象”转向“量化分析”。数字技术没有取代民主协商，而是让协商更精准；没有替代群众监督，而是让监督更透明。

“‘四议两公开’是基层善治的‘金钥匙’，数字赋能则为这把钥匙增添了现代化的‘芯片’。”邓州市委相关负责人表示，数字技术与制度优势相结合，正推动基层治理向着社会化、法治化、智能化、专业化的方向稳步前行，为探索中国式现代化的基层治理新路径贡献着实践智慧。

编辑：李海朝