多地发布“十五五”规划建议 区域经济发展将更注重优化金融资源配置

来源：中国证券报

　　本报记者 熊彦莎

　　截至12月16日，全国已有多个省（自治区、直辖市）发布当地“十五五”规划建议。科技金融、助推优质企业上市、发展绿色金融等成为“高频词”。专家认为，相关举措针对企业科技创新和绿色转型的实际需求，优化金融资源配置，为“十五五”时期区域经济发展注入金融活水。

　　发力科技金融

　　多地重视发挥政府投资引导基金的撬动作用，发力科技金融。江苏将“发挥省战略性新兴产业母基金、江苏社保科创基金投资撬动作用”作为增强战略性新兴产业竞争力的任务之一；山东提出，发挥政府投资基金引导带动作用；陕西明确省级科技创新母基金的定位，提出把秦创投打造为西部一流的科技金融综合性服务平台。

　　基于新兴产业、未来产业回报周期长、投资风险较大的特性，部分地方也在探索完善风险分担机制。黑龙江提出，将建立未来产业投入增长和风险分担机制。

　　“政府投资引导基金主导发力，是服务国家战略的必然选择，而市场化机制的深度嵌入是其可持续性的重要保障。”中国人民大学重阳金融研究院研究员刘英表示，只有构建国家战略引领、市场运作长周期激励、风险可承受的股权投资基金生态，才能发挥耐心资本效能，支持未来产业发展。

　　此外，多地还提出健全金融服务机制，为科技企业“扶上马，送一程”。比如，四川提出，完善科技金融服务体系。河南提出，健全同科技创新相适应的“政银担保投”联动机制。山东提出，健全科融信综合服务机制。

　　“整合银行信贷、政府投资基金、担保机构、股权投资等多元金融工具，可以有效匹配不同发展阶段企业的融资需求。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟认为，联动机制能突破传统金融对抵押物的依赖，强化产业政策与金融政策的协同效应，促进金融资源的优化配置。

　　助力优质企业上市

　　上市公司是区域发展与科技创新的关键引擎，多地针对助力上市公司量质齐升进行部署。一方面，多地注重进一步完善培育机制，例如，贵州提出，将梯次培育推进企业上市；河南将完善企业上市培育体系；重庆将构建覆盖成渝地区的企业股权、债券、上市一体化服务体系。另一方面，不少地方表示夯实上市公司高质量发展根基，例如，福建明确提出提高上市公司质量；湖北将优化企业挂牌上市服务体系，推动企业上市增量提质。

　　“上市是改革发展手段而非目的，应推动企业上市从数量扩张转向质量攻坚。”庞溟表示，应从源头严把准入关，建立企业质量评估机制，重点关注企业核心技术、商业模式、盈利能力、治理结构等关键要素。同时，做好动态管理，实行“有进有出”及时调整。

　　在并购重组方面，刘英建议，实施产业协同性前置审查，由地方多个部门组成联合评审委员会，审查并购重组项目的产业逻辑和估值合理性，并设立并购后的绩效评估机制。

　　此外，河南提出将提升中原股权交易中心功能，宁夏将加快推动区域性股权市场“专精特新”专板建设。庞溟表示，应将区域性股权市场建设为培育上市后备企业的重要平台，强化其规范培育和信用积累功能。

　　发展绿色金融

　　内蒙古、山西、青海等能源大省（自治区）提出发展绿色金融。青海将创新发展基于生态产品价值的绿色金融产品和服务；山西将大力发展“绿色能源+制造、+交易、+认证、+金融”等模式；内蒙古将创建金融服务碳达峰碳中和试验区。

　　“绿色金融通过绿色贷款、绿色债券、转型融资等金融资源再分配，重塑地方政府产业政策偏好和企业项目选择方向，不仅促进绿色投资扩张，更是在重构区域增长模型。”中国认证认可协会可持续发展评价专业委员会委员秦铭分析。

　　刘英同样认为，上述地方绿色金融实践标志着区域经济转型从政策驱动迈向制度创新。未来应在统一绿色标准、强化信息披露、激活长期资本、防范风险上持续发力。

　　在绿色金融产品与平台创新方面，秦铭认为，需注意“漂绿”与“包装型融资”问题。地方建立绿色金融基础设施时，需要配套完善监管系统、可信的识别和验证机制，包含数据记录、穿透检查、问题追责等功能，确保相关金融产品真正推动区域经济转型。