江天骄接受人民日报海外版专访 解读欧盟“数字服务法案”首张罚单

12月5日，欧盟委员会发布公报称，欧盟委员会认定美国社交媒体平台X违反《数字服务法案》透明度义务条款，并对其处以1.2亿欧元的罚款。这是欧盟依据该法规实施的首次重大执法行动。对此，美国副总统万斯、国务卿鲁比奥等多名美方高官群起而攻之，指责欧盟破坏“跨大西洋关系”。欧美围绕数字服务管理的分歧进一步加剧。

罚单具有法律先例意义

据欧盟委员会发布的公报显示，X平台主要有三项违规行为：“蓝标认证”设计具有误导性；广告资料库透明度不足；限制研究人员访问公共数据。针对这三项违规行为，欧盟分别罚款4500万欧元、3500万欧元和4000万欧元，合计1.2亿欧元。此外，欧盟给予X平台两个整改期限：60天时间向委员会提交具体解决方案，以终止“蓝标认证”相关的违规行为；90天时间提交行动计划，详细说明如何改进广告资料库透明度和研究人员数据访问问题。

这是欧盟依据《数字服务法案》作出的首份“不合规决定”，标志着该法案的实质性落地。欧盟委员会自2023年12月18日起对X启动调查，重点审查其在遏制非法内容和信息操纵方面的有效性，相关调查仍在继续。

复旦发展研究院副研究员、复旦大学全球人工智能创新治理中心研究员江天骄在接受本报记者采访时表示，这张罚单具有法律先例意义：在法律层面，确立欧盟监管权威，可能进一步推动全球数字规则分化并逐渐走向碎片化；在商业层面，迫使X平台增加合规成本，可能对相关企业商业模式产生影响；在政治层面，加剧美欧信任危机，进一步扩大“大西洋裂痕”。

相关议题存在长期战略分歧

依据《数字市场法案》对Meta和苹果分别处以2亿和5亿欧元罚款；以谷歌在广告技术市场滥用主导地位、损害竞争环境为由，对其处以29.5亿欧元的反垄断罚款……今年以来，欧盟依据《数字服务法案》和《数字市场法案》，对美国科技企业展开一系列执法行动。

对此，美欧双方龃龉不断：美国指责欧盟监管法规对美国科技企业不公平，并用钢铝产品关税为筹码要求欧盟“松绑”；欧盟则抨击美国此举是“勒索”，坚称数字法规关乎主权、不容挑战。

欧盟为何对美国数字科技巨头频放“大招”？江天骄认为，一是维护数字主权，减少对外国科技巨头的依赖：二是促进公平竞争，遏制数字领域的平台垄断行为：三是保护用户权益，尤其在数据安全与内容监管方面加强合规要求；四是不排除在当前美欧关系波动的背景下，欧盟将相关执法行动作为对美博弈的杠杆。

对于美方的强烈反应，江天骄分析，一是美国认为欧盟针对美国企业实施数字保护主义，担心一旦产生示范作用，未来美国数字企业在欧洲将受到更频繁的“执法”和“惩罚”。二是美欧围绕数据治理规则、科技巨头监管、数字税与贸易、技术标准与基础设施等一系列涉及数字主权的相关议题存在长期战略分歧。自通过《通用数据保护条例》以来，欧盟严格设置数据保护框架，而美国强调数据自由流动，批评欧盟通过数字保护主义措施打压美国科技企业。三是美国数字科技企业对美国政府具有极强的游说能力。一些科技精英成为美国战略安全和国防军工领域的重要承包商，甚至直接参与到美国政府的政策制定当中。

可能产生“双刃剑”效应

当前，全球数字治理面临重重挑战。江天骄说，一是全球数字治理规则呈现高度碎片化特征。欧盟《通用数据保护条例》、新版《美墨加协定》等区域性规则并行，数据跨境流动、人工智能伦理等标准不统一。二是数字安全泛化，技术标准、法律法规滞后于技术发展，由人工智能赋能的网络安全威胁增加，芯片供应链等议题被高度政治化。三是数字鸿沟与智能鸿沟有持续扩大的趋势。发达国家与发展中国家互联网普及率仍有巨大差距，而人工智能技术进一步加剧“智能鸿沟”。

欧盟的执法行动将对全球数字治理产生影响。江天骄认为，欧盟对美科技企业的执法行动或通过“布鲁塞尔效应”推动跨国企业采纳欧盟数字服务管理标准，进而确立全球监管标杆。但这也可能产生“双刃剑”效应，使得美欧数字主权争夺白热化，加剧全球数字规则碎片化。

图源｜人民日报海外版 2025年12月13日 第6版“国际观察”

记者 | 贾平凡