皖北四城转型记：破解“资源诅咒”，煤城突围进行时

从“一煤独大”到多元发展，看安徽资源型城市如何破解转型难题

同省不同命：为何有些城市成功转型，有些却陷入“资源诅咒”？

资源型城市转型记：16%财政收入背后的淮北突围战

安徽这四座城市正经历艰难蜕变，它们的未来将走向何方？

在长三角一体化发展的宏大画卷中，安徽的资源型城市正在书写转型发展的新篇章。马鞍山、铜陵、淮南、淮北，这些曾因钢铁、铜矿、煤炭而兴的城市，如今共同面对着一道时代考题：如何突破传统发展路径依赖，在高质量发展中赢得未来。

皖北地区在安徽乃至长三角发展格局中占据重要战略位置。数据显示，这片土地以全省37.8%的面积，承载着全省48%的人口，是安徽区域发展中不可或缺的组成部分。包括皖北在内的淮河流域，以不足全国2.8%的土地面积，生产着占全国13%的粮食，养育着全国约八分之一的人口，堪称华东的“工业粮仓”和能源基地。

然而，发展不平衡不充分的问题依然存在。2022年，皖北地区工业化率为29.4%，低于全省平均水平，工业增加值占比也相对较低。更为凸显的是，皖北地区的常住人口城镇化率为49.7%，与全省平均水平存在一定差距。产业结构单一是核心挑战之一。

除了淮南、淮北作为传统资源型工矿城市，第二产业占比较高外，其他城市产业结构调整升级的任务依然艰巨。皖北的产业结构传统色彩相对浓厚，制造业头部企业主要集中在化工、再生资源、白酒等领域，培育新动能迫在眉睫。

具体到四座城市，其转型路径和面临的挑战各有侧重。马鞍山经济基础相对较好，但其经济支柱——马鞍山钢铁面临着行业共性难题。如何提升产品附加值，推动钢铁产业迈向高端化、智能化、绿色化，是其需要持续探索的方向。

铜陵的情况展现出积极变化。作为“铜都”，铜陵坚持“抓住铜、延伸铜、不唯铜、超越铜”的思路，推动产业转型升级取得进展。据报道，铜陵高标准建设的国家先进结构材料战新产业集群产值已突破千亿元大关。

淮南和淮北作为煤炭城市，转型发展的压力更为显著。随着煤炭资源条件变化和绿色低碳发展要求，这两座城市积极探索可持续发展新路。特别是淮南，虽然煤炭资源储量依然可观，但如何摆脱对煤炭产业的过度依赖，实现经济多元化发展，是必须破解的难题。

煤炭产业对地方财政的贡献率变化直观反映了转型的迫切性。以淮北为例，相关数据显示，煤炭行业对财政的贡献率已从历史高位回落到一定比例，寻求新的经济增长点成为当务之急。

面对挑战，安徽的资源型城市没有停滞不前，而是展现出强烈的转型决心，并在实践中取得了初步成效。在淮北，生态修复治理成效显著。通过创新实施“深改湖、浅造田、不深不浅种藕莲；稳建厂、沉修路、半稳半沉栽上树”的综合治理模式，累计投入巨额资金治理采煤沉陷区，治理率走在国内前列，昔日的生态伤痕逐步转变为绿色空间。

在产业转型方面，淮北着力打造“五群十链”现代产业体系，其中陶铝新材料和铝基高端金属材料产业基地建设取得进展，陶铝新材料已应用于国家重大工程领域，展现出广阔前景。

淮南则依托现代煤化工产业园，推动煤化工项目高质量发展，探索煤炭清洁高效利用新路径，提升资源综合利用水平。安徽省层面也为资源型城市转型提供了系统性支持。在“十三五”期间，安徽累计化解煤炭过剩产能数千万吨，并安排了资源枯竭城市转移支付资金，为城市轻装上阵、加快转型创造了有利条件。

区域合作为破解资源型城市发展瓶颈打开了新空间。以上海闵行区与淮南结对合作帮扶为代表的外部助力，为转型发展注入了新动能。两地产业契合度较高，合作有望实现优势互补。淮南市积极对接闵行区高端装备制造等优势产业，主动寻求融入长三角产业链。安徽省内也加强了协同发展，将皖北作为整体进行系统规划和布局，引导要素合理流动和高效集聚。

人才是转型发展的核心要素。长期面临人口外流的皖北地区，正多措并举吸引人才回流，为城市发展注入新活力。阜阳市持续开展的“接您回家”系列活动取得了较好效果，吸引了不少创业者和务工人员返乡创业就业。亳州通过“亳州老乡，请您回家”等活动，也激发了市场主体活力。

为更好地吸引和留住人才，皖北各市大力优化营商环境。阜阳市计划大力发展新能源和节能环保、新材料等特色产业，用好各类创业平台，实施更有吸引力的人才政策。亳州则继续开展专项行动，努力培育引才聚才、爱才容才的发展沃土。

找准产业赛道是资源型城市转型成功的关键。从皖北的资源禀赋和产业基础出发，汽车及零部件、新材料、新能源、高端绿色食品等产业具有较好的发展潜力。安徽将汽车产业作为首位产业，整体发展态势良好，这为皖北相关地区发展汽车零部件配套产业带来了机遇。

例如，总投资可观的比亚迪新能源乘用车零部件项目落户阜南，有望带动产业链集聚。凤阳县依托资源优势，聚集了多家国内光伏领域知名企业，光伏玻璃产能占全国相当比重，正朝着打造“千亿硅谷”的目标迈进。

皖北地区还拥有传统农业优势，发展绿色食品产业条件得天独厚。推动农业现代化，做好“粮头食尾”、“畜头肉尾”、“农头工尾”的增值文章，是皖北发展绿色食品产业集群、提升农业效益的重要方向。