激活法治建设“神经末梢”

（来源：法治日报）

转自：法治日报

□ 本报记者　　 阮占江 帅标 □ 本报通讯员 向柯帆 　　在湖南省湘西土家族苗族自治州的村寨社区，有一支“人熟、地熟、事熟”的法治队伍——他们是从群众中走出来的“法律明白人”。“八五”普法以来，湘西将“法律明白人”培养作为法治社会建设的筑基工程，紧扣“选、育、用、管”全链条，推动万余名“法律明白人”如种子般撒向武陵山区，在基层治理中生根发芽。从矛盾调解到普法宣传，从村务协商到跨省协作，他们正以贴近乡土的独特优势，激活法治建设的“神经末梢”，为乡村振兴注入扎实而温暖的法治力量。

高位推动

　　湘西始终将“法律明白人”培养纳入法治社会建设和乡村振兴全局统筹推进，州、县（市）两级成立由依法治州、县（市）委员会办公室牵头，司法行政部门主抓，组织、宣传、民政、农业农村等多部门协同的专项工作领导小组，层层压实责任，构建“党委领导、政府负责、司法行政牵头、部门协同、社会参与”的工作体系。 　　龙山县制定《深化“法律明白人”培养工程实施方案》及全覆盖培训方案，明确选聘条件、工作职责和管理考核办法，推动工作规范化、制度化。保靖县构建“选人、培养、用人、管理”四大环节闭环机制，细化年度推进计划，确保目标清晰、责任到人。强有力的组织保障，为“法律明白人”培养工作筑牢坚实基础。

精准培育

　　针对基层法治人才短缺、能力不均衡的现状，湘西聚焦“选得优、育得强”，探索形成一套精准化、实效化的培养模式。 　　湘西司法局联合吉首大学举办培训班，建立健全州、县、乡三级联动培训机制，通过制定年度计划、整合资源开展专题培训、组织任前培训和常态化教育等方式，聚焦政策理论、法律法规和实务技能开展培训。累计开展分级培训600余场，参训人员达5万余人次。 　　为破解“知法不善用”的困境，湘西各地强化实操实训。保靖县、凤凰县等地广泛采用案例教学、模拟调解、现场观摩、跟岗学习等方式，专项培训邻里、土地、婚姻家庭等常见矛盾纠纷调解技巧。古丈县大幅增加实践教学比重，组织“法律明白人”到司法所、基层法庭跟岗学习，有效提升实操能力。 　　在培养“法律明白人”工作中，湘西各地勇于探索，机制创新亮点纷呈。 　　在优化队伍结构方面，泸溪县建立“村级推荐、乡镇审核、县级备案”三级遴选机制，优先从人民调解员、网格员、退役军人等群体中选拔，确保“法律明白人”来自群众、扎根群众、服务群众。 　　在强化激励保障方面，各地积极探索非经费激励与有限经费支持相结合的路子。龙山县为乡村“法律明白人”颁发资格证书和徽章共1150套，这一举措有效提升“法律明白人”的积极性和参与感。保靖县实行年度考核评价制度，对工作优秀的“法律明白人”在发展党员、技术帮扶上予以优先考虑。

化解矛盾

　　经过系统培养和机制创新，湘西万余名“法律明白人”化身时刻在线的“法治细胞”，深度融入基层治理，在矛盾化解、民主法治建设等方面成效显著。 　　在矛盾纠纷化解上，他们筑牢“第一道防线”。“法律明白人”利用乡情、亲情、友情“三情”资源，用乡情搭桥梁、用法理解心结，将大量矛盾化解在萌芽状态。花垣县边城镇创新工作机制，通过“法律指导靠在前、信息预警跑在前、调解介入抢在前”等举措，依靠“法律明白人”成功破解跨省交界区域治理难题，跨省纠纷化解率提升35%；十八洞村独特的“四步调解法”巧妙融合了“法律明白人”、法律顾问等力量，实现了情理法有机统一。据统计，湘西“法律明白人”队伍累计参与矛盾纠纷排查化解2.1万余件，85%以上的矛盾在村（社区）化解，调解成功率达98%以上，真正实现了“小事不出村、大事不出乡”。 　　在法治宣传教育上，他们化身“流动普法站”。“法律明白人”结合“宪法宣传周”“民法典宣传月”等重要节点，通过屋场会、院坝会、法治文艺表演等群众喜闻乐见的形式，将抽象的法律条文转化为通俗易懂的“乡土语言”，累计参与各类法治宣传活动1.5万余次。 　　如今，在湘西，“法律明白人”已成为群众身边看得见、找得到、靠得住的法治力量。这支扎根山乡的队伍，正持续激活基层治理的神经末梢，为法治湘西建设和乡村振兴提供坚实保障。