民用大型无人机“驾照”首考落地，或为低空经济注入百万持证人才

文/纸不语

2025年12月2日，国内首个民用大型无人飞行器操控人员执照首期研习班在四川天域航通科技公司顺利开班。民航西南地区管理局飞标处负责人全程参与指导，这一标志性事件不仅让天域航通确立了国内首家该类执照培训机构的行业定位，更意味着我国起飞重量150公斤及以上大型无人飞行器操控人员资质管控，正式迈入“凭证执业、依规开展”的规范化新时期，为低空经济高质量发展筑牢人才根基。

随着低空经济跻身国家战略性新兴产业，货物运输、农业植保、电力巡检、应急救援等领域对大型无人飞行器的应用需求持续攀升，人才作为核心资源的价值愈发凸显。此次研习班首次以统一课程与考核标准取代“师徒相传、分散培训”的旧模式，标志着大型无人机人才培养进入标准化、专业化阶段，为后续规模化商业运营提供持证人才储备。

国内首个民用大型无人飞行器操控人员执照首期研习班开班。图源：消费日报

政策引导破解人才瓶颈，军民航资质互认推进中

低空经济的蓬勃发展离不开政策的精准引导，大型无人飞行器操控人员资质体系的搭建，是国家层面完善低空经济监管框架的关键举措。长期以来，150公斤及以上大型无人飞行器因安全隐患较大、空域协调难度高，一直缺乏全国统一的人员资质认可制度，行业内普遍依靠师徒相传或分散式培训模式，人才输出的规模与质量难以满足商业化大规模运营的实际需要。

这种人才培养的“无序状态”，成为制约低空经济规模化发展的核心瓶颈。随着低空经济被纳入国家战略布局，从中央到地方密集出台相关政策，推动产业规范发展，而构建专业规范、标准统一的人才培育与资质认证机制，既是保障行业平稳有序发展的重要支撑，也是监管层面的硬性要求。在此背景下，中国民航局主动推进大型无人飞行器操控人员资质体系搭建工作，并选定首批机构开展执照培训业务，形成政策引导、企业主导、机构协同推进的人才培养框架。

2025年8月19日，中国民航局官网发布民航西北地区管理局《对省政协十三届三次会议第708号提案的答复函》。图源：民航西北地区管理局官网

2024年5月，民航局飞行标准司下发《关于开展大型民用无人驾驶航空器操控员执照管理试点工作的通知》，在全国启动试点工作，明确初期试点任务由已取得相应机型大型无人机型号合格证的厂家承担，航天时代飞鹏、亿航智能、峰飞科技等企业均参与其中。这一安排依托厂家在机型研发、性能熟悉等方面的天然优势，让培训内容与设备特性、操作需求精准匹配，又通过鼓励不具备独立培训条件的厂家联合有无人机操控员培训经验的专业机构合作推进，以资源互补实现技术与教学的双重保障。

针对行业普遍关注的“军民资质互认”建议，民航局明确肯定其“建设性意义”，并透露将协助有关部门推进相关机制建设。中国经济时报指出，从实际价值来看，军方在无人机人才培养过程中形成的严格标准与实战化训练经验，与民用领域在应用场景创新、技术迭代方面的优势能够形成互补。若双向互认机制得以建立，有望打通军民人才流动通道，进一步拓宽专业人才的供给渠道。

广州黄埔飞校副总经理夏怡认为，军民资质互认能极大促进人才双向流动、优化资源配置，为国家低空经济战略提供强力支撑。管理局“协助有关部门协调推进”的表态，让行业看到了实质性进展的希望。

政企研共建标准体系，培训内容覆盖三大模块

国内首个大型无人飞行器操控人员执照培训项目的落地，核心依托“政企研”三方协同搭建的标准化培训体系。天域航通作为首家启动培训的单位，其核心优势在于行业积累。据消费日报报道，作为国内唯一同时参与民航局大型无人飞行器适航标准拟定、审定试点及综合应用试点的企业，天域航通持有该类飞行器TC、PC、AC、OC全流程四项认证，为培训体系的专业性提供基础保障。

该培训体系参照国际民用航空组织（ICAO）的能力培育框架，在民航局、航科院及西南地区管理局直接统筹指导下，经12轮线下专项研讨、18次方案优化，通过任务与能力双维度TNA分析确定核心课程，形成“理论授课+模拟实操+真机飞行”的三位一体培训模式，首期培训时长约三个月。

据介绍，理论授课覆盖航空规章、飞行机理、气象知识、应急处置流程等核心模块；模拟实操借助1:1复刻鸿雁（HY100）大型无人飞行器的设备，可还原数十种故障情景；真机飞行则以新疆石河子花园机场为核心实训场地，联动9个自主运营的通用机场，利用地域辽阔、空域干扰少的条件开展高仿真训练。

更多市场主体也在参与标准化培训生态构建。图源：中国融媒产业网

为保障培训品质，天域航通已建立配套教学管理机制，组建由理论讲师、飞行教官及培训管理员构成的专业教学团队，同时设置课程反馈与阶段考核机制，落实“按需施教”原则。全国范围内的培训标准评审与完善工作同步推进，由地区管理局、训练机构和科研院所组成的试点工作组，正对各试点厂家的培训大纲和考核评估标准进行评审。

此外，更多市场主体也在参与标准化培训生态构建。中飞院与中航无人机联手推出大型固定翼无人机操控人员培养项目，遵循ICAO要求的ADDIE培训课程体系，分阶段开展有人机私用驾驶员执照培训、无人机操控训练及考核体系构建；广州黄埔飞校依托黄埔区“4+9+N”低空起降点规划，打造“培训-实践-就业”闭环生态，计划拓展大型无人机培训资质，完善覆盖轻、中、大型无人机的全机型教学体系，目前已联合亿航智能开展载人无人机（EH216-S）研学项目。

企业响应百万人才缺口，职教新增6个相关专业

国内首个研习班的顺利开班，引发了行业内企业的广泛响应，各类市场主体基于自身定位与发展战略，推出了差异化的人才培养策略。

作为全球电动垂直起降航空器（eVTOL）领域的领军企业，亿航智能采取了“仅对购机客户开放”的闭环培训模式，确保操控员与所操作机型高度适配，实现“人-机-运行”的安全协同，为行业初期建立安全运营标杆。

与亿航智能的闭环模式形成互补的是专业机构的规模化布局。广州黄埔飞校计划2025年拓展大型无人机培训资质，扩招教员团队并提升年培训量，依托合法空域与实训基地，为市场提供批量化、标准化人才供给。赛飞特集团则联合高校开展校企合作，针对森林防火、海上巡检等复杂场景，培养实战化的高端操作与维修维护人才，填补细分领域缺口。

《2025年职业教育专业目录增补清单》新增了6个与低空经济领域直接相关的专业。图源：教育部官网

人才培养的规范化，正精准对接低空经济爆发式的人才需求。据国家发改委相关预测，低空经济领域尤其是无人机行业，预计将产生超过100万专业人才缺口，操控员、运维师、调度管理、数据处理等均为关键岗位。随着低空空域管理改革深入推进，大型无人飞行器在物流配送、应急救援、电力巡检、农业植保等领域的应用持续深化，从单一场景试点向规模化运营转型，直接带动对专业人才的海量需求。

“当前低空经济发展面临的最大挑战是全面性的人才短缺。”赛飞特工程技术集团有限公司董事长兼总工程师李迪表示，目前低空经济产业高端操作团队稀缺，专业维修与维护人员培养体系尚未成熟，研发、数据、运营等配套人才远未形成规模。

“就像无人机的维修人员，和汽车维修人员相比，差量巨大。”李迪称，赛飞特已联合山东外事职业大学、青岛恒星学院等院校开展深度校企合作，培养多层次实战化的人才。

教育部近期公布的《2025年职业教育专业目录增补清单》，新增了6个与低空经济领域直接相关的专业，高等职业专科层面涵盖“低空飞行器装备技术”、“低空安全与技术”、“低空智联网技术”、“低空物流技术与运营”，职业本科层面则包含“低空飞行器工程技术”与“低空智联网工程”。

此前，北京航空航天大学、北京理工大学、北京邮电大学、南京航空航天大学、华南理工大学、西北工业大学6所高校也新增“低空技术与工程”本科专业‌，年度计划招生共计360人。

[引用]

①　来了！全国首个大型无人机“驾照”培训班正式开班.光明网.2025-12-04.

②　民航局启动大型无人机操控员执照管理试点，人才建设进入规范化时代.中国融媒产业网.2025-08-25.

③　大型固定翼无人机操控员联合培养项目启动 有望填补行业空白.党委宣传部.2025-06-04.

④　黄埔飞校携手亿航智能，打造大型无人机操控员培训的“湾区标杆.实况网.2025-08-25.

⑤　黄埔飞校夏怡：如何构建世界首个大型无人机操控员执照认证体系？.中国经济时报.2025-08-25.

⑥　黄埔飞校夏怡：试点先行的大型无人机操控员执照培训体系.云财经观察.2025-08-25.