以法为盾守护黑土资源 筑牢大国粮仓生态根基 吉林省奏响黑土地司法保护绿色长歌

记者|李卓谦

责编|李旭

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黑土地，素有“耕地中的大熊猫”之美誉。吉林省坐拥丰富的黑土地资源，为守护这份“沃土瑰宝”，吉林法院充分发挥司法保障作用，积极探索黑土地司法保护新路径。2022年，经最高人民法院批准，决定在长春铁路运输中级法院设立长春环境资源法庭，并与10家基层法院形成“1+10”集中管辖模式，统一受理全省环境资源案件。

从严厉打击破坏黑土地犯罪，到全面维护黑土地生态环境；从聚焦审判核心职能，到延伸司法服务触角，吉林省“1+10”指定管辖法院以法律为坚实屏障，通过一系列精准有力的司法举措，为黑土地资源筑起坚固防线，在白山松水间奏响黑土地司法保护的绿色乐章，为夯实大国粮仓生态根基、推动农业可持续发展注入强劲司法动能。

严字当头立新规：以典型案例引领黑土司法实践

自吉林省环境资源“1+10”案件管辖机制运行以来，全省法院始终坚守司法公正底线，依法公正审理涉黑土地保护案件8890件，包括刑事案件419件、民事案件7649件、行政案件822件。为统一裁判尺度，长春铁路运输中级法院协助吉林省高级人民法院连续三年发布“吉林法院黑土地司法保护典型案例”，共计17篇，其中9篇来自指定管辖法院；珲春林区基层法院还针对性制定《珲春林区基层法院涉环境资源刑事案件常见犯罪量刑参考（试行）》，为涉黑土地刑事案件审理提供明确指引。

黑土凭借土壤性状优良、肥力充沛、水肥气热协调的优势，不仅是农业生产的“黄金资源”，更受苗圃基地、花卉市场青睐。这也让黑土成为不法分子觊觎的目标，他们通过大肆盗挖、销售黑土牟利，严重破坏黑土地资源与生态平衡。

2022年11月至12月初，刘某某在梨树县某村他人承包的耕地（系永久基本农田）内盗挖黑土出售。经司法鉴定机构鉴定，刘某某采挖黑土面积约4616.73平方米（折合约6.93亩），黑土地耕作层被全部破坏，种植条件被严重毁坏。

刘某某到案后自愿如实供述所犯罪行，其家属将案涉土地予以平整修复，并取得了耕地承包人的谅解。梨树县人民法院经审理认为，刘某某违反土地管理法规，在他人耕地中非法取土，数量较大，造成黑土地被严重毁坏，其行为构成非法占用农用地罪。刘某某到案后自愿认罪认罚并已将涉案土地修复完毕，可依法对其从宽处罚。判处被告人刘某某有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金。

该案作为依法追究盗挖耕地黑土行为刑事责任的典型案例，为法院办理盗挖、滥挖型破坏黑土地资源犯罪案件提供了清晰指引，明确了罪名适用与量刑考量的标准。

在今年5月6日最高人民法院举行的新闻发布会上，最高人民法院、最高人民检察院发布了关于办理破坏黑土地资源刑事案件适用法律若干问题的解释及典型案例。上述案件和吉林通化铁路运输法院审理的李某某等人非法采矿案入选其中，为类案办理提供指引。

长春铁路运输中级法院副院长张天骥表示，吉林法院两件案例成功入选，凸显了集中管辖的优势作用，反映出吉林法院在坚持专业化建设、开展专业化审判、提升专业化能力方面成效显著，标志着吉林省黑土地司法保护水平迈上新台阶。

制度先行强保障：让恢复性司法为黑土“疗伤”

守护黑土地，完善制度是首要前提。长春铁路运输中级法院加强统筹规划，制定《吉林省长春铁路运输中级法院“黑土地司法保护工程”实施方案》，构建起黑土地全方位、全链条、全领域、全覆盖的司法保障体系，建立法庭、乡镇、村屯三级网格化管理模式，设置村内调解员，将黑土地保护工作纳入社会综合治理大格局。

通化铁路运输法院则聚焦泥炭土资源，建立盗采泥炭行政处罚与刑事惩治衔接机制，制定《涉泥炭案件专项台账》，对案涉泥炭资源进行分类统计、精准管理，有效避免因处置不当导致的泥炭资源二次破坏。

泥炭土作为黑土资源的重要组成部分，既是珍贵的土壤资源，也是我国重要的矿产资源，兼具战略价值与经济价值。近年来，部分不法分子受利益驱使，非法采挖、贩卖泥炭土，甚至以“合法项目”为幌子掩盖犯罪行为，隐蔽性更强、社会危害更大，严重威胁黑土地资源安全与粮食生产安全。

2022年，李某某等人在柳河县某林场踩点发现有泥炭土。同年8月，李某某等人通过某林场申请冷水鱼项目，并以清淤名义盗挖泥炭土。经鉴定，李某某等人盗采的泥炭土体积共102007.15立方米，总价值713.61万元。

通化铁路运输法院经审理认为，被告人李某某等人违反矿产资源法规定，未取得采矿许可证，擅自开采泥炭土，情节特别严重，构成非法采矿罪。综合考虑各被告人系初犯、认罪认罚、自愿缴纳生态修复资金等法定、酌定从轻情节，以非法采矿罪分别判处被告人李某某等人四年至一年四个月不等的有期徒刑，并处罚金。

“该案有力震慑了非法采矿型破坏黑土地资源违法犯罪分子，彰显了法院全力守护黑土地、夯实粮食安全根基的鲜明司法态度。”长春环境资源法庭庭长包娜说。

惩治犯罪不是最终目的，修复受损的生态环境才是关键。吉林法院在严厉打击犯罪的同时，积极探索生态司法、生态修复与社会治理融合路径，做实黑土地司法保护“后半篇文章”。截至目前，督促当事人缴纳生态损害赔偿金317万余元；创新优化生态修复方式，深化原地管护、碳汇赔偿、补植复绿、增殖放流等责任履行模式，累计修复受损黑土地15.3万余亩。其中，长春铁路运输中级法院创新推出“植树造林抵偿矿产资源损失”的替代履行机制，推动检察机关与生态破坏当事人达成调解协议，成功破解矿产资源损失难以替代性修复的难题，用林业生态效益代替赔偿国家矿产资源损失，实现“惩戒+修复”双重价值统一。

协同共治聚合力：构建黑土地司法保护“共同体”

黑土地保护是系统性工程，离不开多方协同的司法保护合力。吉林法院主动融入现代环境治理体系，以审判工作为核心，不断完善跨部门、跨区域协作机制，推动形成多元共治的黑土地保护格局。

长春铁路运输中级法院联合生态环境、公安、检察等十部门，共同组建长春市环境治理司法协同中心，将包含黑土地资源在内的自然资源保护作为司法和执法共同价值导向与行动目标；长春铁路运输法院与行政机关建立起“联席会议+信息共享+案件移送”工作机制；吉林铁路运输法院与行政机关、当地镇政府共同建立黑土地协作保护示范点，大力推进行政争议诉前协调化解，为黑土地保护和高质量发展提供有力司法保障。

为了进一步实现审判专业化，吉林法院还注重借助“外脑”力量：长春铁路运输中级法院出台《关于建立环境资源专业人民陪审员库实施方案》，选聘 117名专业人民陪审员，在涉黑土地案件审理中充分发挥专业优势，提升审判的专业性、科学性；吉林铁路运输法院探索制定《吉林铁路运输法院关于生态技术调查官选任及参与诉讼活动的若干规定》，并在一起种植回收合同纠纷案件中，引入技术调查官辅助查明技术事实，为当事人节省鉴定费用204万元；长春铁路运输法院创新设立特邀观察员制度，聘请行政机关代表、企业负责人、专家学者等社会各界人士担任环境特邀观察员，推动形成“法院主导、社会参与”的黑土地保护合力。

此外，吉林法院始终将传递黑土地保护共识、发挥环资审判预防功能作为重要任务，通过多样化法治宣传活动，增强公众法律意识与责任担当。长春铁路运输中级法院制定《关于做好司法便民利民工作的指导意见》，以全省128个“法官说事点”和37个巡回审判庭为载体，将黑土地保护法治宣传延伸至基层一线；梨树县人民法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实“法官进网格”纠纷化解工作制度，解决涉黑土地矛盾纠纷；各指定管辖法院还结合“吉林省黑土地保护日”“全国生态日”等重要节点，开展针对性普法宣传活动40余次。吉林法院创新黑土地司法保护的实践经验，有效提升了人民群众对黑土地保护的法治自觉，为黑土地资源永续利用营造了良好社会氛围。