整治“幽灵外卖”需构建多元共治生态

本网评论员 赵宗祥

近日，市场监管总局召开《外卖平台服务管理基本要求》国家标准专题新闻发布会，旨在通过压实平台责任、加强商户管理等措施，着力解决“幽灵外卖”等乱象。

这一“新国标”的出台，标志着网络餐饮监管向标准化、制度化迈出关键一步，其积极意义不言而喻。然而，要真正根除这一顽疾，仅靠“新国标”还不够，必须清醒认识到其背后复杂的治理挑战。

所谓“幽灵外卖”，是指那些在线展示与实际经营严重不符的外卖商家——它们往往隐匿于居民楼、地下室等非正规场所，证照不全、卫生堪忧，如同“幽灵”般游走在监管边缘。随着外卖行业规模膨胀，此类问题日益凸显，直接威胁公众“舌尖上的安全”。

“新国标”提出了加强入驻审核、强化运营管理、推动“互联网+明厨亮灶”三项核心要求，直指平台主体责任这一关键环节。平台作为连接消费者与商家的枢纽，理应成为合格的“守门人”。但现实中，“幽灵外卖”屡禁不止，折射出五个更深层次的矛盾：

一是有限监管资源与海量市场主体之间的矛盾。基层监管力量难以覆盖数量庞大、分布广泛且增长迅速的外卖市场，传统人盯人式的监管模式已然力不从心。

二是平台商业利益与食品安全责任之间的内在冲突。平台倾向于扩张规模，严格审核可能影响商家数量与收益，致使自查容易流于形式。此外，平台对商家证照真伪与信息真实性的核验能力，亦受客观条件所限。

三是“数字鸿沟”导致的技术性监管不对称。大量小微餐饮经营者数字化能力薄弱，难以满足“明厨亮灶”等技术要求。同时，许多基层监管部门也缺乏高效、统一的数字化监控手段。

四是在跨区域经营与属地监管的衔接方面，仍存在一定挑战。外卖平台业务覆盖范围广泛，而监管职责主要由各地属地承担，这种“平台全国化、监管本地化”的格局，在实际执行中可能面临协调难度，影响监管措施的全面覆盖与有效落实。

五是消费者维权面临高成本、低效率的困境。遭遇问题后，举证难、投诉渠道不畅、推诿扯皮、赔偿标准模糊等问题，让消费者望而却步。

由此可见，“幽灵外卖”是系统性治理难题，绝非单一主体或单一政策所能根治。必须构建一个多方参与、技术赋能、制度保障的协同治理体系。

首先，推动监管模式创新，实现“智慧监管”。应积极利用大数据、人工智能等科技手段，建立动态风险监测与预警平台，实现“以网管网”。同时，完善信用监管机制，对严重违法失信的主体实施跨部门联合惩戒，提高违法成本。

其次，将平台责任细化、具象化、刚性化。“新国标”需配套出台具体实施细则与明晰罚则，让平台审核、巡查等责任可衡量、可追责。监管部门应定期评估并公开平台履责情况，形成持续的外部压力。

再者，构建开放的社会共治格局。优化消费者举报奖励机制，畅通投诉反馈渠道；鼓励行业协会制定更严格的团体标准；发挥媒体舆论监督作用。唯有激发社会各方监督能量，才能让“幽灵”无所遁形。

此外，需加强对小微餐饮主体的引导与扶持。通过培训、技术帮扶乃至适度补贴，助力其改善经营条件、提升合规能力，实现从“灰色生存”到“阳光经营”的转型，这比简单的关停取缔更具长远效益。

最后，需深化监管体制适应性改革。探索建立跨区域、跨层级的协同监管机制，理顺中央与地方、地方与地方之间的职责分工，以应对互联网新业态无边界经营的特征。

整治“幽灵外卖”问题，“新国标”提供了重要的制度基石，但只有在其之上，持续构筑起政府有效监管、平台切实负责、行业严格自律、社会广泛监督、消费者积极参与的多元共治生态，才能彻底驱散“幽灵”，真正守护好千家万户的餐桌安全。

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