欧盟25国近日达成一致,迈出了影响深远的关键一步,正式宣布无限期冻结俄罗斯在欧盟境内的海外资产,总价值约2100亿欧元。
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这一举措打破了此前每6个月需经27个成员国一致同意才能延期的冻结机制,欧盟理事会主席明确表示,这一冻结状态将长期维持,直至莫斯科方面同意结束冲突,并向乌克兰支付战争赔偿。对于俄罗斯而言,这笔巨额资产的追回之路,似乎变得愈发渺茫。
欧盟此次突然推动无限期冻结,核心动因是为了规避内部阻力,杜绝意外风险。随着国际局势变化,特朗普政府对乌克兰的施压不断加大,形势逐渐朝着对俄有利的方向发展,匈牙利和斯洛伐克这两个由亲俄政府执政的国家,也不再掩饰立场,明确反对利用被冻结的俄资产支援乌克兰。
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而即将举行的新一届欧盟峰会,一项重要议程便是讨论以俄资产为担保,为乌克兰提供未来两年所需的财政赔偿贷款。为防止匈牙利和斯洛伐克在峰会上投下反对票、行使一票否决权,欧盟25国先行达成共识,以无限期冻结的形式锁定资产,为后续计划铺路。
从局势发展来看,无限期冻结只是第一步,欧盟真正的目标是推动对这笔资产的实质性动用,甚至直接没收,不仅将资产产生的利息持续输送给乌克兰,最终可能把2100亿欧元本金全部用于对乌援助。
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但要实现这一目标,欧盟必须跨越两道难以逾越的难关。
第一道难关来自内部,即便暂时绕开了匈牙利和斯洛伐克,比利时的反对态度依然强硬。据公开信息显示,欧盟境内约90%的被冻结俄资产,都托管在总部位于比利时的欧洲清算银行名下。
这意味着,一旦欧盟决定动用或没收资产,法律风险、金融风险将首先集中冲击比利时:俄罗斯必然会通过起诉、仲裁等司法手段反击,冻结比利时在俄资产、针对其金融机构实施反制也并非不可能。
因此,比利时始终坚持“风险共担”原则,提出两项明确条件:一是若俄罗斯提起诉讼,相关法律费用由所有成员国共同承担;二是若未来欧盟败诉,赔偿资金需由欧盟集体兜底,否则绝不充当“出头鸟”。
第二道难关则是来自俄罗斯的强硬反制压力。早在欧盟行动之前,俄罗斯已提前做好应对准备。俄国家杜马此前以全票通过呼吁书,要求政府层面尽快制定方案,应对欧盟可能处置甚至没收俄海外资产的行为。
俄方在呼吁书中明确表态,战争赔偿仅由战败国承担,而俄罗斯绝不会接受“战败国”的定义,这直接从逻辑上否定了欧盟“赔偿贷款”的合理性。
欧盟的设想是,以冻结的俄资产为担保,向乌克兰提供贷款(初步计划先拨付900亿欧元),待俄罗斯支付战争赔款后,再由乌克兰归还这笔贷款。但在俄方看来,这本质上就是变相没收俄资产,因为俄罗斯不可能承认战败、支付所谓“赔款”,乌克兰自然也无法偿还贷款。
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更具威慑力的是俄联邦安全会议副主席的公开警告。他明确表示,若欧盟敢对俄被冻结的主权资产下手,莫斯科可能将其视为“特殊宣战理由”,届时俄方不会再通过司法途径追讨资产,而是将通过“击败敌国”的方式索要真正的战争赔款,弥补资产损失。
尽管克里姆林宫清楚,不会因此事与欧洲全面开战,但这种强硬表态有效制造了风险预期,让欧盟内部原本犹豫的国家更加不安。
综合各方因素,欧盟接下来大概率会采取“灰色路线”:维持资产长期冻结状态,持续以利息为乌克兰“输血”,同时在法律层面包装“赔偿贷款”“抵押机制”等概念,刻意避开“没收”一词,避免引发更大争议。而2100亿欧元本金,在短期内仍将是欧盟手中的一张“底牌”,不会轻易全部打出。
这场围绕2100亿欧元资产的博弈,本质上是地缘政治与经济利益的激烈碰撞。欧盟试图以资产为筹码向俄施压、支援乌克兰,但内部的利益分歧与外部的强硬反制,让其每一步都步履维艰。
俄罗斯则通过明确的反制表态,守住自身底线,同时加剧欧盟内部的矛盾。未来,随着欧盟峰会的召开,这一议题或将迎来新的转折,但可以肯定的是,这笔巨额资产的归属之争,还将在漫长的博弈中持续发酵。
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