建工招投标罪名及辩护研究研讨会在京顺利召开

2025年11月21日，由国宏新型城镇化发展联盟主办，北京市京都律师事务所、北京市东方律师事务所、北京金诚同达律师事务所、北京页岩律师事务所、国宏联盟建工刑案专家委员会协办的建设工程招标投标领域罪名及辩护研究研讨会在住建部南新楼成功举行。本次研讨会采用“现场+线上直播”形式，汇聚建工行业从业者、法律实务人士、教授学者及行业管理者共探建设工程招标投标涉刑罪名及辩护研究，线上直播共计1.3万人观看，反响热烈。

聚焦行业痛点，凝聚专业力量

本次研讨会由北京市京都律师事务所高级合伙人王春军主持。他在开场中指出，随着全国工程建设招标投标领域突出问题专项治理行动的持续深化，江西、云南、贵州、湖南、黑龙江、内蒙古、江苏等十余省份，已启动招投标围串标 “倒查 13 年” 的线索收集工作。在此背景下，《建工刑案研究之招标投标类犯罪辩护报告》编制团队深入研究招标投标过程中可能出现的各类犯罪问题，提供了专业分析解读。研究团队成员汇聚多位具有公检法工作经验、招标投标刑事案件办理经验的一线法律工作者。本报告曾于 2021 年首次发布，此次应行业广大朋友的强烈呼唤再度升级，旨在为建设工程企业、法律从业人员及行业管理者提供可行的辩护策略与合规路径，助力行业在强监管时代行稳致远。

北京市京都律师事务所高级合伙人王春军

研讨会主办单位国宏新型城镇化发展联盟秘书长孙冲冲在致辞中强调，建设工程领域是国民经济的支柱产业，事关国计民生和经济社会发展大局。招标投标制度作为工程建设市场配置资源的基本制度，其规范有序运行对于维护公平竞争的市场秩序、保障工程质量安全、提高投资效益具有至关重要的意义。然而，随着我国经济社会的快速发展和工程建设规模的不断扩大，建设工程招标投标领域也面临着一些不容忽视的问题和挑战，其中，相关的刑事犯罪问题因其复杂性、隐蔽性以及对市场秩序的严重破坏性，日益成为社会关注的焦点和法治建设的难点。准确识别和有效惩治建设工程招标投标领域的各类犯罪行为，是净化市场环境、优化营商生态的必然要求；而深入研究该领域犯罪的构成要件、司法认定标准以及有效的辩护策略，则是保障当事人合法权益、促进司法公正、实现罪刑法定与罪责刑相适应原则的重要途径。本次研讨会以“建设工程招标投标领域罪名及辩护研究”为主题，正是顺应了当前法治建设的迫切需求，旨在搭建一个高水平的建工刑案交流与行业实务探讨平台，希望通过各位专家学者的真知灼见和实务精英的宝贵经验分享，共同梳理该领域常见罪名的法律适用疑难问题，深入剖析犯罪构成的关键点与辩护策略的切入点，探讨前沿理论与司法实践的衔接与融合，为推动建设工程招标投标领域刑事法治的精细化、科学化贡献智慧和力量，为司法实践提供有益的理论参考和实务指引，为律师同行提供宝贵的辩护思路与技能借鉴，帮助建工类企业“从源头上预防犯罪，在法律框架内维护合法权益”，促进建工类企业进行合规体系建设，促进建设行业及新型城镇化高质量发展。

国宏新型城镇化发展联盟秘书长孙冲冲

主题报告

六大核心议题，拆解招投标犯罪关键要点

研讨会核心环节为六大主题报告，六位专家律师围绕建设工程招标投标领域罪名及辩护研究展开深度分享，结合典型案例与法律法规，为参会者提供清晰的法律适用指引。

1.主题报告：《串通投标罪的罪与罚》

北京市京都律师事务所合伙人吕岩

北京市京都律师事务所合伙人吕岩律师讲到，串通投标行为不仅破坏市场公平，更可能引发行政与刑事责任。在工程建设领域，必须招标项目包括400万元以上施工、200万元以上货物采购及100万元以上服务采购，串通投标将面临罚款、取消1-2年投标资格，情节严重者吊销营业执照，刑事立案标准涵盖50万直接损失、20万违法所得或400万中标金额，最高可处3年有期徒刑。

2025年多地新规强化监管：重庆明确18种串通情形，浙江将电子投标文件硬件信息相同视为串通，江西要求交易平台实时预警。典型案例显示，串通投标常伴随转包、违法分包及商业贿赂，企业管理漏洞易引发风险，合规整改可获宽缓处理。

吕岩律师建议企业：提升员工法律意识，加强企业管理，依法规范招投标行为，组建专业法律团队建立合规机制。他强调，企业需筑牢合规防线，方能在激烈竞争中行稳致远，共同维护健康市场秩序。

2.主题报告：《从建工领域典型案例看招投标犯罪的行为模式及特点》

北京市东方律师事务所高级合伙人万学伟

北京市东方律师事务所高级合伙人万学伟律师通过建工领域招投标犯罪典型案例剖析了招投标犯罪的行为模式及特点。

万律师讲到，招投标各主体涉罪类型清晰：投标人易触串通投标罪、对非国家工作人员行贿罪、行贿罪、单位行贿罪、强迫交易罪、组织领导参加黑社会性质组织罪等；招标人常涉串通投标罪、受贿罪、非国家工作人员受贿罪、滥用职权罪、单位受贿罪等；招标代理机构多犯串通投标罪、非国家工作人员受贿罪等。

串通投标罪行为模式多样：投标人通过围标陪标、给付“补偿费”劝退对手、伪造印章（牵连犯择一重），或与强迫交易罪择一重、与贿赂罪数罪并罚；招标人“量身定制”准入条件排挤对手、收受贿赂；代理机构操纵资格审查、泄露商业信息。典型案例中，王某按村干部要求报价中标属串通投标而非贪污；邓某娜收受贿赂定制评分标准，构成串通投标罪与受贿罪并罚；黄某伙同代理机构作弊中标，揭示代理机构沦为帮凶的乱象。

万学伟强调，串通投标本质是控制价格以中标，常牵连贿赂犯罪，虽本罪最高刑三年，但数罪并罚后果严重，且定罪将丧失市场准入资格，需严守法律底线。

3.主题报告：《招投标领域职务犯罪研讨》

北京市京都律师事务所高级合伙人张小峰

北京市京都律师事务所高级合伙人张小峰律师在报告中讲到，招投标领域职务犯罪需重点关注追诉时效与多元犯罪类型，相关查处工作具有明确法律依据与实践指向。

依据《刑法》追诉时效规定，结合贪污贿赂等相关职务犯罪的量刑标准，倒查13年可覆盖大部分此类犯罪的追诉期限，为案件查办提供重要时间依据。报告中详细拆解了招投标领域五类核心职务犯罪：收受钱款型犯罪需区分企业性质与人员主体身份，涵盖受贿罪、非国家工作人员受贿罪等；关系密切人员利用影响力受贿及对其行贿罪，范围覆盖国家工作人员近亲属及身边人；介绍贿赂罪、侵占型犯罪（含贪污罪、职务侵占罪）及为亲友非法牟利罪，均对应明确法律条文与典型行为模式。

报告指出，重点查处对象包括手握审批权的行政人员、项目方负责人、投标企业及代理机构相关人员、评标评审人员四类群体。此次分享结合法律规定与真实案例，清晰梳理了各类犯罪的认定标准与法律后果，为招投标相关主体筑牢法律底线提供了实践指引，也为行业合规治理敲响了警钟。

4.主题报告：《建工领域串通投标相关犯罪的刑事控告问题》

北京市京都律师事务所律师郭良景

北京市京都律师事务所律师郭良景在报告中讲到，建工领域串通投标相关犯罪的刑事控告面临“受理难、立案难”的突出问题，这一困境不仅是经济型犯罪的共性难题，更因行业特性加剧了办理难度。

郭良景律师指出，控告难源于三方面核心原因：一是经济型犯罪本身涉及领域广、刑民交叉定性难，行为人手段隐蔽导致取证不易；二是办案单位存在人员力量不足、专业人才匮乏、经费有限及追责顾虑等现实阻碍；三是部分控告人存在认识错误、证据收集不到位、控告方式不当等问题。而建工领域的特殊性更让难度升级，该领域圈子封闭、案值巨大、关系错综复杂，行为人提前布局规避风险，进一步加大了取证难度。

针对这一现状，郭良景律师给出应对建议：需熟悉行业运营逻辑，准确定性案件；重视首次控告，杜绝“试水”心态；扎实收集关键证据，而非仅提供线索；灵活选择控告切入点，不止紧盯串通投标罪；同时做好与办案部门的沟通。他强调，倒查13年的政策为刑事控告提供了契机，只要坚定决心、相信法治，即便难度重重，仍能通过合法途径维护公平正义与自身权益。

5.主题报告：《建工领域招投标犯罪调查与辩护》

北京市东方律师事务所专家律师况意

北京市东方律师事务所专家律师况意在报告中讲到，建工领域串通投标犯罪呈现多元形态与复杂特征，调查与辩护需兼顾行业特性与法律实务，同时结合公安办案视角精准推进。

况意律师在报告指出，串通投标罪主要包括发包方串通、投标方围猎、内外勾结、黄牛串通等五种类型，且常与行贿受贿等职务犯罪紧密关联。此类犯罪具有鲜明特点：与企业业务深度绑定、以经济利益为核心驱动、作案主体多为业务精英，且呈现连续作案、内外勾结“黑产化”等趋势，导致调查面临取证难、专业性要求高等挑战。

从公安视角来看，调查需重视口供与证人证言等言词证据，企业应主动配合公安工作，建立有效沟通机制，合理选择报案策略，同时注重追赃挽损、公关危机应对与调查成本控制。在辩护层面，需精准区分关键情形：拍卖串通竞拍、买标卖标行为不必然构成该罪，先施工后招标、非必须招标项目及借用资质挂靠等情况，需结合具体情节定性，同时明确共同犯罪的责任划分，确保辩护方向合法合规。

6.主题报告：《投标领域串标与行贿的罪数问题》

北京市京都律师事务所高级合伙人闫淮南

北京市京都律师事务所高级合伙人闫淮南在报告中讲到，投标领域串标与行贿并存时的罪数认定是实务中的核心争议点，司法实践主流观点倾向数罪并罚，同时存在明确的有效辩护路径。

闫淮南律师以《人民司法·案例》刘正刚案为例展开分析，被告人通过串标、行贿手段承接10亿余元工程，一审以牵连犯为由仅定行贿罪，二审依据相关司法解释改判行贿罪与串通投标罪数罪并罚。闫淮南律师指出，争议核心在于牵连犯理论的适用边界，串标与行贿虽均为中标获利的手段，但分别侵犯不同法益，单独一罪无法充分评价行为危害，故数罪并罚是主流处理方式。

针对辩护实务，他提出关键策略：一是避开牵连犯理论缺陷，若行贿是串标手段，可主张构成想象竞合犯，择一重罪处理，契合相关立案追诉标准；二是利用监察机关政策，结合“受贿行贿一起查”的出罪空间，争取对行贿行为出罪。报告结合案例与法律条文，为招投标领域相关犯罪的罪数认定与辩护提供了清晰的实务指引，回应了行业合规与司法实践需求。

法学教授总结发言

北京建筑大学法律系教授孙景仙在建设工程招标投标领域罪名及辩护研究研讨会上作总结发言，肯定了本次研讨会紧扣国家“倒查13年”政策导向，聚焦行业刑事法律实践重点难点，实现了理论与实务的深度交融，线上关注度超1.3万人，取得圆满成功。

孙景仙教授指出，本次研讨会针对性极强，覆盖串通投标罪定罪量刑、典型案例剖析、关联犯罪认定、侦查与辩护实务等关键环节。各位实务界律师立足法律条文与办案经验，既厘清了合法竞标、行政违规与刑事犯罪的边界，又破解了职务犯罪罪数认定等司法难题，提供了可操作的实践指引。

他特别点评了各位发言人的分享亮点，各位发言嘉宾的深刻剖析和精的分享，既有理论层面的精准阐释，也有实践层面的宝贵经验，实现了思想碰撞、智慧交融，达到了研讨会的预期目标。

孙景仙教授提到，立案难现象背后也折射出国家法治进步，有效遏制了以刑事控告干预民事案件的情况。他呼吁同仁加强交流合作、思想碰撞，期待未来线上线下再聚，共同助力建设工程招投标领域法治建设。

北京建筑大学法律系教授孙景仙

建设工程招标投标领域罪名及辩护研究研讨会在行业的高度关注下的圆满举办，旨在为建设工程企业、法律从业人员及行业管理者提供可行的辩护策略与合规路径，助力建设工程行业在强监管时代行稳致远。国宏新型城镇化发展联盟建工刑案专家委员会依托国宏联盟全国性新型城镇化发展平台，联合法律界、工程界权威专家，聚焦建设行业刑事案件高发领域，指导建设工程领域各参与主体明确守法，促进相关企业建立刑事合规管理体系，持续推进新型城镇化高质量发展。