建材企业参与地下管廊项目的角色定位与法律责任

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/彭震律师/

Lawyer's Introduction

彭震，湖南通程律师事务所副主任, 湖南省消费者权益保护委员会常委、兼职副秘书长、第一届、第二届律师团团长，九三学社湖南省委员会法律专门委员会副主任，九三学社省直经贸支社副主委，长沙金融业联合会理事。2019年湖南省最美消费维权人物。

参与省市场监督管理局平行进口车专题调研，参与《湖南省消费者权益保护条例》修订立法听证。通过湖南日报、红网、潇湘晨报、湖南人民广播电台等媒体，进行防诈骗、防范和处置非法集资、反消费欺诈等公益宣传。

☎联系方式：139-0731-9371

地下管廊作为城市基础设施的重要组成部分，其建设和发展对于提升城市的安全性和可靠性、促进土地资源的集约高效利用具有重要意义。

一、地下管廊项目的发展趋势

中央财政通过试点示范引导建设，地方政府将管廊项目优先纳入年度预算和建设计划，有条件的城市给予贷款贴息，将地下综合管廊建设作为国家重点支持的民生工程，鼓励金融机构提供中长期信贷支持，开展特许经营权、收费权等担保创新类贷款业务。政府还通过财政支持、税收优惠等措施，鼓励社会资本参与地下管廊建设，推动PPP模式在地下管廊建设中的应用。

目前，全国已有百余个城市计划开展综合管廊建设，市场规模达到万亿级别。预计未来几年，随着城市化水平的进一步提高和基础设施建设的持续投入，地下管廊市场规模将继续扩大。

二、建材企业参与地下管廊项目的角色

定位

建材企业作为地下管廊项目的材料供应方是最常见且法律关系最清晰的角色，主要通过向项目施工方提供建筑材料（如钢筋、混凝土、HDPE硅芯管等）参与项目。此外，部分建材企业会通过联合体合作（与施工方、设计方组成联合体）或分包合同（承接管廊预制件生产、安装等工程）扩大参与范围，甚至通过PPP项目公司投资（作为社会资本方参与项目投融资与运营）深度介入。

三、作为材料供应方的责任边界与风险

防范

建材企业负责提供地下管廊结构与功能实现所需的核心材料，涵盖基础建材（如高强度钢筋、高性能混凝土、砂石骨料）、专业管线（如给水用PE管、燃气管、电力套管、通信线缆保护管）、防水材料（如HDPE高分子自粘胶膜防水卷材、聚氨酯防水涂料）、连接件与配件（如镀锌管件、衬塑管件、沟槽管件）等。建材企业以供应商身份与施工方签订销售合同、采购合同等，属于平等主体之间的买卖合同关系。其核心法律责任包括：

质量保证责任：建材企业提供的材料质量直接关系到地下管廊的结构安全（如混凝土的耐久性、钢筋的强度）。若材料不符合国家或行业标准，可能导致工程质量问题（如管廊开裂、渗漏），甚至引发安全事故（如坍塌）。根据《建设工程质量管理条例》，建材企业需承担产品质量责任，若因材料问题导致工程事故，可能面临行政处罚（如罚款、吊销资质）、民事赔偿（如工程修复费用、人员伤亡赔偿）甚至刑事责任（如重大责任事故罪）。

交付与配合义务：按合同约定时间、地点交付材料，并配合施工方完成验收、结算；若因延迟交付导致施工延误，需承担逾期交货的违约责任。

风险防范要点：

严控产品质量与合规交付，规避质量与履约风险

留存产品质量证明书（如钢材的出厂检验报告、混凝土的配合比设计报告）、第三方检测报告（如水泥的安定性检测、管材的压力试验报告），避免因质量问题引发纠纷。同时，严格按照合同约定的时间、地点及方式交付产品。

强化合同全生命周期管理，夯实法律风险防控基础

签约前，重点核查合同相对方的主体资质（如营业执照、施工许可证、管廊建设资质）、资信状况（通过征信系统、过往项目记录评估其履约能力）及授权合法性（确认签约代表是否有权代表对方签署合同）；履行中，建立履约跟踪台账，定期核查送货单签收付款进度（避免超付或拖欠）及质量反馈（及时处理质量异议，留存检验报告、沟通记录等证据）；变更与解除需严格遵循合同约定，签订书面补充协议。

四、作为联合体成员的责任边界与风险

防范

建材企业与施工方、设计方等组成联合体，通过签订合作协议明确各方权利义务。其法律关系可能为合伙关系（共享收益、共担风险）或合同关系（按约定分工承担责任）。

合伙型联合体：若联合体协议约定“各占50%股份、成本共担、利益共享”，则建材企业与联合体成员构成合伙关系，需对联合体的项目债务承担连带责任。

合同型联合体：若协议约定“按分工承担责任”（如建材企业负责材料供应、施工方负责施工），则建材企业仅对其分工范围内的工作承担责任（如材料质量问题），不承担联合体的整体债务。

风险防范要点：

通过“国家企业信用信息公示系统”“中国执行信息公开网”查询相对方是否存在失信被执行人信息、经营异常情况，避免与信用不良主体合作。

明确联合体协议中约定各方的权利义务，避免因责任不清引发纠纷。

五、作为工程分包方的责任边界与风险

防范

若建材企业具备施工资质（如混凝土预制件生产与安装资质），可与总承包方签订《分包合同》，承接管廊预制件生产、安装等工程，属于建设工程分包合同关系。其核心法律责任包括：

施工质量责任：需按照施工图纸、技术规范完成分包工程，确保工程质量符合要求；若因施工不当导致工程质量问题（如预制件开裂），需承担返工、赔偿损失的责任。

工期与配合责任：按总承包方的要求按时完成分包工程，配合总承包方进行工程验收；若因分包延误导致项目整体延期，需承担违约责任。

风险防范要点：

需具备相应资质（如施工资质），避免因无资质导致合同无效；同时，需严格按照施工规范施工，避免质量事故。

调查项目合法性，核查项目是否取得立项批复、规划许可证、施工许可证等审批文件，避免参与未批先建项目；调查土地使用权，确认土地使用权归属及取得方式，如招拍挂、划拨，避免土地使用权纠纷影响项目建设。

六、作为PPP项目公司投资方的责任边界与风险防范

若建材企业作为社会资本方参与管廊PPP项目，需与政府指定的实施机构（如住建部门）签订《特许经营协议》，成立项目公司（如管廊建设运营有限公司），负责项目的投融资、建设、运营与维护。其核心法律责任包括：

投融资与建设责任：按协议约定注入资金，确保项目按时开工、竣工；若因资金不到位导致项目停工，需承担违约责任（如政府收回特许经营权等）。

运营与维护责任：在特许经营期内（通常20-30年），负责管廊的日常运营（如管线入廊管理、设施维护）、维护（如设备检修、安全检查），并承担运营成本（如人工、材料费用）；若因运营不善导致管廊损坏或管线事故，需承担赔偿责任。

收益与风险分配：通过“使用者付费（入廊费、运维费）+政府可行性缺口补助”获得收益，但需承担市场需求风险（如入廊管线单位不足导致收费不足）、政策变动风险（如收费标准调整）等；若项目收益低于预期，政府可能给予补贴，但补贴范围需在协议中明确。

风险防范要点：

核查PPP实施方案是否经政府审批、物有所值评价及财政承受能力论证是否合规，避免因项目模式不合法导致合同无效。

充分评估政策与市场风险（如收费机制不完善、入廊率低），在协议中明确风险分担机制（如政府承担最低需求量风险）。

建立风险预警机制，定期监测项目进展、资金流向及市场变化，及时识别和应对潜在风险。

编辑 | 喻 蕾

校稿 | 颜钰莹

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