用市场之手解民生难题

中国青年报客户端讯 （中青报·中青网记者洪克非）以往每逢干旱时节，长沙市湘江新区莲花镇的居民便感受到供水压力：附近水库临近干涸，镇里的水厂“无米下炊”。

这一难题在湘江新区实施水务管理改革后得到了改变。如今，当地农村居民每户家庭已接入城市管网的自来水，享受到与城市居民同质的服务。

12月上旬，记者在采访中了解到，自2023年起，长沙市湘江新区引入市场主体，“让专业的人干专业的事”，依托“授权经营”模式，将农村供水的投资、建设、运营、维护工作，全面移交专业公司，实施区域统管。同时改变了依赖财政独担的老路，探索构建“政府引导+市场主导+多元参与”的投融资机制。

长沙市湘江新区总面积790多平方公里，其中六成属于农村地区的范围。其供水以往面临诸多难题：农村自来水原来都是政府主导，投入管理属于政府兜底。除了水源难以保证外，农村供水工程建设还依赖庞大资金支持，建成后管护成本高，回报周期长。而政府每年几百万的投入显然无法满足需要。

2023年始，根据水利部要求，湘江新区开始尝试引入市场化的机制，把6个水厂、管网、污水处理等业务全部打包，作为资本金进行注入给区属的国有平台公司，然后由其向银行贷款投入建设，政府行业主管部门负责进行审批和监督。

湘江新区农业农村和生态环境局党组成员、岳麓区水利局局长潘雄健介绍，总计9个多亿元的资产评估后在金融机构贷款7个多亿元，极大充实了当地农业用水建设管理资金，并从2023年开展为期3年的行动计划，该区还建立“使用者付费+可行性缺口补助”回报机制，既盘活了国有资产，又保障了项目长期可持续运营。“对于湘江新区农村区域，从前年开始总共投入4亿元，进行加压泵站的建设和整个水厂的改造，目前已经完成了2.26亿元的工程量。”潘雄健说。

负责运营管理的湘江新区楚兴水务发展有限公司常务副总经理余明达介绍，目前他们已经新铺设1192公里的管网，而与原来农村管网采用塑料材质不同，进入4万多户家庭的都是球墨铸铁管，与城市居民规格一样。

7个多亿元的贷款，每年面临3.15%的巨额利息，该公司如何保障支出和运营？余明达表示，公司以水费收入、污水处理和污泥处置费用三块收入来维系开销。

他透露，到2026年春节时，当前还在建设的2个标段将能完工。这些工程的建设提升了保障能力，完全解决季节性缺水的难题。目前农村居民供水均来自城市管网的自来水供应，水质稳定达标。新改建工程100%安装智能远传水表和在线监测设备，并实行“一支队伍管全域”，按供水系统划分网格片区，建立集中调度指挥中心和24小时服务热线，实现“30分钟响应、1小时到场”的抢修承诺，做到了与城市供水同源、同质、同网、同标准、同服务。

据悉，近年来长沙市全面健全融资机制，通过积极争取国债资金、水利发展资金、专项债、移民资金等支持，先后投入资金44.83亿元用于农村饮水保障。

来源：中国青年报客户端