郑州高新区：黑李村违建仓库屡拆屡建，农田上的“生意经”与失守

十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。近年来，随着传统农业向产业化、规模化的现代农业转变，以温室大棚为代表的设施农业快速发展。一些地区出现了假借发展设施农业之名，擅自或者变相改变农业用途，在耕地甚至永久基本农田上建设“大棚房”“生态园”“休闲农庄”等现象，造成土地资源被大量非法占用和毁坏，严重侵害农民权益和农业农村的可持续发展，在社会上造成恶劣影响。2018年，自然资源部和农业农村部在全国开展了“大棚房”问题专项整治行动，推进落实永久基本农田保护制度和最严格的耕地保护政策。在基本农田上建设“大棚房”予以出租出售，违反《中华人民共和国土地管理法》，属于破坏耕地或者非法占地的违法行为。非法占用耕地数量较大或者造成耕地大量毁坏的，应当以非法占用农用地罪追究实际建设者、经营者的刑事责任。

近日，来自郑州高新区（原河南荥阳黑李村）村民反映，黑李村冷库、仓库、牛场等不同地点的违建在河南荥阳黑李村农田上拔地而起，背后疑似同一人编织的利益网络。

今年春节期间，当大多数村民还沉浸在节日氛围中时，黑李村一处曾被拆除的钢架结构违建悄然重新搭设。这处占地面积约2000平方米的建筑，在去年5月被当地自然资源和规划局联合镇政府执法部门依法拆除。

当地村民多次向有关部门反映情况，但至今未见实质性行动。而类似这样的违法占地建设，在黑李村不止一处。

黑李村东头的冷库是李某意参与投资建设的第一处违建。此处建筑还有多位合伙人参与，共同在这片原本属于农田的土地上建起了经营设施。

紧邻冷库东边，是李某意与同村李某房合作的另一处违法建筑。多位村民曾多次拨打市长热线，向有关部门举报这处占用农田建设的大型仓库。举报后，这处违建曾被叫停，但不知通过何种方式又重新动工。时任黑李村监委会主任的李某敏最终建成了该仓库，并因此持有股份。今年会选，李某敏被推选为村副书记。

村西头三组坑地的牛场，也出现了李某意的身影。他利用职务权力占用已流转出去的土地，违规建设仓库对外出租。这些仓库曾租给了一些食品小作坊，严重破坏了当地环境。虽然上级执法部门多次上门执法，但只是清理了小作坊，违建仓库本身依然保留。

在新村委北边，吃水井旁边，另一处仓库引人注目。这是李某意和小组长姜某海共同侵占集体土地资源建设的。此处建筑同样以出租盈利，既牟取暴利，又破坏环境。

湾寨北村口东西两侧，多处违建仓库更为集中。面对村民的举报，李某意本人在村里公开宣扬称自己“有关系”，所有建筑都办有正规手续，村民举报也没用，他“想怎么建就怎么建”。

2024年5月，曾有媒体对该区域内的违建拆除情况进行报道。5月30日，荥阳市自然资源和规划局广武所联合镇政府执法办、市治违办、村包村干部共20人，出动5辆车，依法对黑李村一处占地面积约2000平方米的钢架结构进行拆除，并要求复耕。

这次行动特别点名拆除了李某意的违法占地情况。然而好景不长，今年春节期间，李某意又重新搭设了该处违建。

根据《商品房屋租赁管理办法》第六条，属于违法建筑的房屋不得出租。而现实中这些违法建筑不仅建成，还持续出租营利，形成了监管与违建之间的拉锯战。

而此时，高新区黑李庄的违建问题似乎陷入了“拆除-重建-再拆除”的循环。相关部门的执法行动虽然开展，但缺乏长效机制，导致问题反复出现。从黑李村的情况看，违法建设背后往往存在复杂的利益关系网络。李某意的多处违建中，至少三处有合伙人参与，其中包括时任村监委会主任和小组长。这种利益共同体使得拆违工作更加复杂。当监管者本身成为利益相关方时，监管效能自然大打折扣。

针对农村乱占耕地建房问题，国家多部委有明确政策规定：对整治工作不严不实、玩忽职守、弄虚作假、包庇纵容，甚至充当“保护伞”或与占耕当事人存在利益输送关系的，一律依法依规从严查处。然而在黑李村，这些规定似乎未能有效落实。村民反映的问题得不到彻底解决，违建者却公开炫耀自己的“关系网”，挑战法律与监管的权威。

站在黑李村东头，不远处，曾被拆除的2000平方米钢架结构仓库已悄然重建，继续对外招租。湾寨北村口，车辆频繁进出多个仓库区，将各类原材料运入，制成产品后再运往各地。这些仓库没有任何合法手续，却成了实实在在的“聚宝盆”。

面对这些违建，村民不禁摇头叹息：“举报多少次了，该生产还在生产。”他们不知道，这种违建与监管之间的拉锯战，何时才能画上句号。

求助的村民讲，由于李某意是原村书记，在反映中还提到，李某意多年来涉嫌严重违纪违法问题，反映在任职期间涉嫌利用职权牟取私利，严重侵害村集体与村民利益。主要问题如下：

虚报工程款项，贪污集体资金 2010年至2011年村内修路期间，李某意操纵报账，将实际劳务费每方6元虚报为16元，混凝土单价从190元虚报至300元左右，并虚报混凝土数量约700方，三项共计贪污约百万余元；侵占污水改造补偿款 2012年村污水管网改造时，因施工影响一组农田，李某意私自协调获取补偿款与协调费，未向村民公开和发放，款项据为己有；

在土地流转项目中谋取私利，在嘉年华土地流转修路工程中，李某意私自承揽工程，仅将少部分款项作为劳务费支付给施工村民，大部分款项被其截留。另在一组、二组生产道路硬化期间，向施工村民索要好处费共约4万元；违规买卖宅基地 在一组基本农田上违规建设两处宅基地，卖给外来人员，从中获利数十万元；操纵违建仓库并牟利，在职期间操纵建设多处违建仓库，出租给污染小作坊，每年收取高额租金与分红；并为其他违建充当“保护伞”，致使相关违建长期未被拆除。

村民提到，2025年11月村民选举换届时，李某意存在背后主导，为达到自己利益最大化，李某意将上届村委五人全部剥离，对村中的代表和村民代表进行聚餐送礼拉票，使得两名没有任何管理经验的李某鹏和李某敏成功入选候选人，选举会上李某意故意高声吆喝大家选举他推荐的人。村民呼吁，期待高新区委相关领导在黑李村二次选举中有纪委监委领导关注此事。

村民反映李某意上述行为涉嫌严重违纪违法，数额巨大，影响恶劣，请上级部门依法严肃查处，维护村集体与村民合法权益，希望能根据基层选举严格的法律规定和程序监督，确保公平公正，依法依规进行选举。

关于占地相关法律链接

《中华人民共和国刑法》第三百一十条、第三百四十二条《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第二百二十八条、第三百四十二条、第四百一十条的解释》《中华人民共和国土地管理法》第七十五条《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》第六十七条