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12月12日，欧盟迈出关键一步，援引《欧盟条约》第122条，无限期冻结2100亿欧元的俄罗斯资产，这为利用冻结俄罗斯资产设立“赔偿贷款”打下基础。
第122条规定，如果欧盟面临的严峻经济形势，允许以特定多数票通过必要措施，无需全体成员国一致同意。
欧盟领导人认为俄罗斯侵略乌克兰，让欧盟及成员国面临损失并带来严重经济困难，导致欧盟面临的严峻经济形势，这样就符合第122条规定。
这时候，任何计划只需要占欧盟总人口65%的15个成员国同意即可通过，无需27个成员国全部同意。
欧盟领导人迈出这一步很大胆，也很有魄力，在无限期冻结俄罗斯资产的投票上，比利时弃权，匈牙利、斯洛伐克反对。
匈牙利总理欧尔班怒斥欧盟“终结法治”，欧洲领导人将“置身于规则之上”，显然很不服气。
欧尔班发现，开先例之后，欧盟如果以后都援引122条，那么匈牙利“勒索”欧盟的日子就一去不复返了。
所以，这是一种“变相”剥夺匈牙利否决权的做法，也为利用冻结俄罗斯资产援助乌克兰创立条件。
65%，15个成员国，这两个数字影响对乌援助，而且很微妙。
如果在12月18日-19日的欧洲理事会会议上，投票赞成的国家达不到15个，或者达到15个，但赞成的国家人口总和没有达到欧盟总人口的65%，那么欧盟的“赔偿贷款”计划就无法通过。
所以，关键人口大国是否支持该计划已经成为关键，特别是美国也盯上冻结的俄罗斯资产，比利时消极应对对，匈牙利、斯洛伐克反对。
目前，有7个欧盟成员国同意，可以确定的是比利时（弃权或不同意）、匈牙利、斯洛伐克不同意，剩下的一些欧盟成员国在观望。
在美国分化欧洲，游说欧盟成员国阻止欧盟计划之际，意大利也加入反对行列。
意大利梅洛尼政府变得太快了，而且有些让人惊讶。
12月10日，泽连斯基访问意大利，意大利《晚邮报》报道称，梅洛尼试图说服乌克兰做出“痛苦的让步”，接受特朗普的计划，但被泽连斯基拒绝，90分钟的会晤紧张而沉闷。
意大利已经暂停PURL计划，也未就冻结俄罗斯资产问题向比利时施压，意大利是4个仅有的利用欧盟资金购买装备而不与乌克兰分享任何装备的国家之一。
12月13日，POLITICO报道称，意大利正与比利时一道，反对欧盟将2100亿欧元的俄罗斯冻结资产转给乌克兰的计划。
报道称，意大利与比利时、马耳他和保加利亚共同起草一份文件，敦促欧盟探索其他方案，以替代利用冻结俄罗斯资产设立“赔偿贷款”的计划，此举无疑改变了外交格局。
这4个国家表示，他们“邀请欧盟委员会和欧盟理事会继续探索和讨论替代方案，以满足乌克兰的财政需求，例如通过欧盟贷款机制或过渡性解决方案。”
这4个国家指的是发行泛欧债券的“B计划”，但这个计划需要27个成员国同意，而且已经被匈牙利否决。
意大利、比利时、马耳他、保加利亚要求欧盟放弃机率更大的“A计划”，转而尝试几乎不可能的“B计划”，显然是美国的游说起了作用。
关键时刻，意大利不支持“A计划”，这将影响65%和15这两个最低目标，加上西班牙、希腊等众多观望的欧盟成员国，一切变得有意思起来。
如果要阻止欧盟利用冻结俄罗斯资产援助乌克兰，那就要在65%和15上动脑子，美国、俄罗斯，以及不愿意承担风险的欧盟成员国会怎么办？
一切将在12月18日-19日的欧洲理事会会议上揭晓，希望援乌计划能顺利通过吧。
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