面向AI时代的“国家级动员”：特朗普政府“创世纪计划”的布局与前景

摘 要

2025年11月24日，美国总统特朗普签署行政令，正式启动名为“创世纪计划”（Genesis Mission）的国家级科研工程，宣告美国将在人工智能驱动下重塑其科学研究体系。该行政令被赋予极高的战略权重，旨在建设一个统一的国家级AI科研平台，将联邦各部门积累的大规模科学数据资源进行系统整合，并将其转化为推动基础研究和前沿科技突破的战略力量。从政策力度与组织规模观之，此举并非一般性的科技规划调整，而更接近一次对标“阿波罗登月计划”与“曼哈顿计划”的全域动员，体现出美国在全球新一轮科技竞争中的紧迫感与战略雄心。

“创世纪计划”的出台，意味着美国试图以国家力量打造由数据、算力、人才和机构协同组成的全链条科研体系，使人工智能成为科学发现的核心引擎，并全面提升AI在基础研究中的应用深度与研发效能，其潜在影响不仅将改变美国科研生态，也可能深刻重塑未来科技竞争格局。

特朗普签署行政命令，启动“创世纪计划”

来源：白宫X官方账号

一、“创世纪计划”政策意图

该计划由美国能源部（Department of Energy, DOE）牵头，旨在整合联邦科学数据、国家实验室的超级计算能力以及私营部门的技术资源，建立一个国家级科研平台，以提升科研效率并加速科学发现。这一计划标志着特朗普政府的人工智能战略完成了从年初“星际之门”计划的“基础设施建设”到“科研范式革命”的关键拼图，这是美国科技政策史上罕见的将人工智能（AI）全面深度嵌入国家基础科研体系的“举国体制”尝试。

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重塑美国在全球科技竞争尤其是人工智能和硬科技领域的主导权

在行政令的开篇，政府将当前局面比作历史关头，以接近“曼哈顿计划”规模的动员力度应对来自中国等主要竞争对手的加速追赶，反映出政策制定者的强烈危机感。在特朗普政府的AI政策版图中，“创世纪计划”被定性为“最高优先级的国家科学任务”。不同于2025年初启动的“星际之门”（Stargate）计划——后者主要解决算力供给与能源配套的物理瓶颈，亦不同于《美国人工智能行动计划》侧重的去监管导向，“创世纪计划”直指价值链顶端。它将人工智能重新定义为类似于电力或互联网的“元技术”（Meta-technology），其核心目标是利用AI解锁能源、生物技术和先进材料等基础科学领域的停滞局面，确立AI4S作为维持美国全球技术霸权的战略路径，具有强烈的使命导向、任务导向。

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通过AI4S提升科研效率，回应美国科技创新和科研产出的下行压力

“创世纪计划”提出以人工智能作为科研体系的“效率加速器”，旨在回应美国科研产出增速放缓、重大突破周期拉长以及联邦科研体系内部效率受限等结构性压力。长期以来，美国科研界普遍面临研究周期较长、跨机构数据难以共享、实验重复性不足以及研究资源碎片化等问题。在这一背景下，“创世纪计划”试图通过构建统一的AI科学计算平台，将国家实验室的超级计算资源、联邦科研数据库以及海量实验数据进行整合，以推动科研流程的全面自动化与加速。

二、“创世纪计划”的政策内容

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平台建设：整合全国资源构建国家级AI4S平台

“创世纪计划”反映了行政主导和国家干预的逻辑在美国科技政策领域的强势回归，即以“举国体制”的思路推进科技领域资源重组和议程再造——政府不再仅做局外的立法者、监管者，而是直接下场组织引导协调符合自身预期的创新活动，由政府高层统筹资源配置，明确任务导向和政策框架，同时尽可能调动市场和学术的创新活力共同完成目标。

美国能源部

来源：美国能源部官网

一是以政府内部整合为先导带动外围科研组织模式变革。“创世纪计划”将由美国能源部（DOE）牵头，整合联邦机构、大学实验室与私营部门积累的海量科学数据、超级计算能力以及高端科研力量，构建“美国科学与安全平台”（American Science and Security Platform）。其功能远超传统的数据中心，是一个集算力、算法、数据和实验执行于一体的闭环系统，旨在形成服务全国科研人员的“科研级AI智能体”，推动基础研究、工程技术、能源科研和健康科学等多领域的快速突破。同时，美国也将全面开放联邦、高校、企业等数据集“反哺”人工智能，助其实现技术突破。这个名为“美国科学与安全平台”的平台将利用美国能源部国家实验室的超级计算机和其他资源运行，并将涵盖一系列尚未选定的科学领域的数据。此举标志着特朗普政府今年早些时候发布的AI行动计划中提出的“世界级科学数据集”开发计划得到了显著扩展。作为执行层面的牵头机构，能源部需整合本部门及其下属17个国家实验室的科研设施、数据资源和人力力量，并与其他联邦部门、高校与产业界开展协作，统筹平台建设与项目管理。

在决策协调层面，总统科学技术助理（APST）在国家科学技术委员会（NSTC）框架下负责跨机构协调，通过发布政策指引和召开联邦部门联席会议，促进涉及人工智能的科研计划、数据资源和重大科研活动在全联邦范围内实现对齐与协同，减少重复建设、提升资源复用率。此举在客观上强化了白宫科技团队对联邦科研体系的纵向协调能力，推动美国联邦科研管理体系朝着更高程度的集中化方向发展。

二是以强势资源整合牵引资源优质饱和供给。美国能源部宣称美国拥有的“世界上最大的科学数据集集合”，通过行政命令，将分散在各个机构、原本可能沉睡的数据和算力资源横向强制打通，意图建设成可对关键科研任务实行强力支撑的国家级资源池，通过美国特色的“举国体制”为特定的科学任务提供饱和式供给。美国能源部声称将依托约4万名能源部科学家、工程师和技术人员的专业知识，以及私营部门的创新者，确保美国引领并构建将决定未来的技术。这也预示着，通过行政主导的资源调整，特朗普政府意图使科研创新重心愈发倚重这样一种由国家统一调控、以AI为底层驱动的庞大科研基座，而不再主要依靠某家企业独立运作的研发中心。

“创世纪计划”在科研发现的重点领域

来源：美国能源部官网

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技术攻坚：锚定战略方向和阶段性任务，形成“攻坚型科研体系”

一方面，战略导向明确。“创世纪计划”以先进制造、生物技术、战略性材料、核裂变与聚变能源、量子信息科学以及半导体与微电子六大关键领域为战略主轴。选择这些“赛道”是美国基于对当前技术“非对称优势”与供应链“脆弱节点”的研判，在“创世纪计划”的战略框架下，美国试图利用AI平台强大的预测与模拟能力，解决传统研发手段无法突破的物理与工程瓶颈，其具体干预路径与战略意图如下：

1. 算力与信息霸权（半导体与量子信息科学）：半导体与微电子是人工智能的物理载体，而量子信息科学则代表了后摩尔时代的算力极限。当前，美国虽在芯片设计与量子原型机研发上占据全球主导地位，但在先进制造工艺与量子纠错等工程化环节面临严峻挑战，尤其是半导体制造产能严重萎缩及量子技术商业化落地难的问题凸显。对此，“创世纪计划”不再局限于传统的资金补贴（如早期的《芯片与科学法案》），而是转向“AI赋能工艺迭代”。该计划利用国家级AI平台对新一代半导体材料（如氧化镓）进行原子级模拟，并利用深度学习优化光刻掩膜版设计与良率分析，试图在物理层面突破摩尔定律停滞的僵局。同时，在量子领域，计划利用经典超级计算机上的AI大模型辅助量子纠错算法的开发，加速量子计算机从实验室迈向实用化，确立美国在“后量子密码学”（PQC）标准制定中的绝对话语权。

2. 能源与资源战略解绑（核能与关键材料）：能源独立与材料自主是支撑算力扩张与先进制造的前提。美国目前在关键矿产（锂、钴、稀土等）的加工提炼环节高度依赖外部供应链，且面临环保法规约束与开采周期长的结构性矛盾；而在核能领域，尽管拥有全球最大的反应堆群，但设施老化且新一代小型模块化反应堆（SMR）及核聚变技术仍受制于复杂的物理验证周期。“创世纪计划”将这两大领域视为AI4S的最佳试验场,通过整合能源部下属国家实验室的历史数据，AI智能体被用于“反向材料设计”，旨在快速发现可替代稀缺稀土元素的新型合金与催化剂，从源头上减少对特定地缘政治区域的资源依赖。在核能方面，计划利用高保真AI模拟技术替代昂贵的物理实验，加速等离子体稳定性预测与聚变点火控制研究，为高能耗的AI数据中心寻求终极清洁能源解决方案。

创世纪计划在能源领域的重点

来源：美国能源部官网

3. 实体经济的再工业化（生物技术与先进制造）：生物技术与先进制造是“创世纪计划”将科研成果转化为经济实力的核心出口。美国虽然在合成生物学与高端装备研发上领先，但面临着“研发在本土、制造在海外”的空心化困境，且生物制造的规模化放大过程充满了不可控的生物学黑箱难题。“创世纪计划”明确提出将生物学转变为“数据科学”，通过部署AlphaFold等技术，大幅压缩药物靶点发现周期；同时，利用数字孪生（Digital Twins）与工业AI技术重塑先进制造流程，实现从设计到生产的自动化闭环，构建一个排他性的、基于AI工艺控制的本土高端制造生态系统，防止核心制造技术外溢。

另一方面，阶段路线清晰。行政令罕见地采用“时间表”形式来进行政策阐述：在“60天内”能源部需提交不少于20项具有国家重要性的科学与技术挑战，为美国未来的重大科研任务设定方向；在“90天内”能源部需完成对全联邦计算资源的全面摸底，包括能源部的本地与云端高性能计算系统，以及可由产业伙伴提供的算力、存储和网络资源，并同时识别可能需要的新增合作或基础设施升级，以构建平台的统一计算底座；在“120天内”能源部需明确首批数据与模型资产，包括数据的数字化、标准化、元数据与溯源体系，使联邦资助项目、国家实验室及经批准的合作机构的科研数据在法律与安全框架下能够纳入平台运行。这反映出美国试图将原本分散的科研力量、数据资源和计算能力整合为统一的战略科技攻坚体系，以缩短突破周期、提高科研成功率，以抢占各战略科研领域先机。

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主轴推进：以“能源-安全”主轴思路推动AI4S系统化、安全化建设

本次“创世纪计划”展现了美国近期围绕AI4S的布局思路：即以能源保障为底座、以算力扩张为中枢、以国家安全为牵引的主轴推进路线。行政令发布后，能源部作为牵头机构，正在扮演类似“总调度中心”的角色：一方面整合国家实验室体系内的算力与科研能力，另一方面吸收私营部门的算力、算法和工程化优势，通过整合联邦与私营部门力量，意图构建一条覆盖能源供应、超级计算、科研体系与战略产业的完整闭环。

一是将AI4S布局与能源产业绑定推进。高性能计算与大模型训练对能源供应高度敏感，在特朗普政府看来，谁掌握可控、可持续、不可被切断的能源基础与算力能力，谁就能在下一代关键技术领域上占据绝对优势。由此，将算力布局直接纳入国家能源战略之中，构建能源—算力联动体系成为题中之义。以亚马逊（Amazon）为例，“创世纪计划”发布当天，亚马逊云服务（AWS）宣布将投入最高500亿美元，扩展其服务美国政府机构的人工智能与超算基础设施。值得注意的是，亚马逊同时深度参与美国核能战略规划，计划于华盛顿州等地增设小型模块化核反应堆。此外，该公司还从宾夕法尼亚州萨斯奎哈纳核电站获取长期电力，以保障其数据中心与AI算力集群的能源供给。AWS 近期亦宣布最高500亿美元投资用于建设面向政府的AI与超算基础设施，并同步推进“小型模块化核反应堆”（SMR）等清洁高密度能源布局，与多家公用事业与核能技术公司合作，确保其数据中心与政府算力集群具备长期、稳定、可持续的电力保障。由此，“算力—能源”一体化布局渐浮出水面。

美国弗吉尼亚州阿什本的亚马逊网络服务数据中心（US East 1）的鸟瞰图

来源：路透社

二是以公私合营促进“安全逻辑”接入“技术逻辑”。主管“创世纪计划”的美国能源部科学与创新部副部长达里尔·吉尔（Dario Gil）在Science发文表示，联邦政府在促进基础研究和长线科研中发挥主导作用，但在前沿领域超过70%的资金支持是来自私营部门。战略性的公私合作能够充分利用私营部门的资源和创新能力，从而放大政府的基础性作用。在这种思路的指导下，行政令第5节详细规划了“公私合作伙伴关系”（Public-Private Partnerships），企业参与国家任务既可获得高价值数据、算力与技术资源，也可在一定程度上保留后续商业化收益。这实际上既为美国AI企业指明了一条新的政企合作的生存路径，也树立了新的治理规范。此外，“创世纪计划”同时强调，所有的合作关系必须“维护联邦研究资产的安全”。美国能源部长赖特强调，通过公私协同“以空前速度投入新产能”，本质上是为了在全球科技竞争中构建新的“科技安全防线”。[]任何希望接入该平台的外部实体，必须通过极高标准的背景审查。这实际上将所有背景“不纯”或与“受关注国家”有股权、人员关联的企业彻底排除在外。“供应链安全”的提及，暗示了参与该项目的硬件和软件供应商必须进行彻底的“去风险”操作。

就此而言，“创世纪计划”不仅是一次技术层面的AI4S平台建设，更是在组织与治理层面对美国联邦科研体系进行再造。这一机制意味着科研议题由行政体系集中设定、科研资源从市场竞争转向国家统筹，科技企业被制度性地嵌入国家科研体系，角色从产业主体转变为国家科研基础设施的组成部分。

三、政策走向与影响研判

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政策利好与有利前景

“创世纪计划”勾勒出一幅极具野心的未来科研图景，标志着美国“AI for Science”步入一个由国家力量推动的新阶段。目前，美国政界、学界和产业界将其视为利好，认为该计划有助于他们进行的工作。

2025年7月23日，特朗普在华盛顿特区举行的“赢得人工智能竞赛”（"Winning the AI Race"）峰会上鼓掌

来源：路透社

一是政界将“创世纪计划”视为美国人工智能发展的“最新路线图”，努力协调政治资源保障计划开展。特朗普2.0时期高度重视美国人工智能技术发展，将其视为美国综合国力的重要支撑，要求美国赢得“人工智能竞赛”。此次“创世纪计划”与此前的“星际之门”计划和《美国人工智能行动计划》构成特朗普2.0时期人工智能政策的支柱文件，系列政策连贯性较高，体现政府内部对这一问题具有一定共识。美国政府各高级官员已经多渠道发声表示对计划的支持：特朗普认为该计划可以“将美国最聪明的头脑、最强大的计算系统和庞大的科学数据集成到一个协作系统内”；白宫科技政策办公室主任迈克尔·克拉齐奥斯（Michael Kratsios）认为这项计划可以大幅加快科学突破的速度，“将取得科学发现的时间从数年缩短到数天甚至数小时”；美国能源部长克里斯·赖特（Chris Wright）也在能源部的声明中称其可以“确保美国在全球人工智能领域保持领先地位，并开启美国探索发现的新黄金时代。”

美国能源部长克里斯·赖特赖特出席参议院能源与自然资源委员会

来源：金融时报

二是“创世纪计划”一定程度上缓释了学界对科研经费削减的忧虑，参与计划积极性较高。特朗普上台之初对科研经费的削减一度让学界人心惶惶。在学界对未来“忧心忡忡”的氛围下，“创世纪计划”无疑给科学研究者打了一剂“强心针”。“创世纪计划”规定集国家资源力量成立“美国科学与安全平台”，并为该平台提供资金和政策支持。这背后实际反映美国试图打造“美国特色”的“举国体制”服务于特定的科学目标。根据目前信息，“创世纪计划”一定程度上调动了美国科学工作者的积极性，加州大学圣地亚哥分校天体物理学家、圣地亚哥超级计算机中心前主任迈克尔·诺曼（Michael Norman）就表示，该计划“令人振奋。”

三是产业界或迎合计划开展新一轮投资热潮。近期华尔街充满“人工智能泡沫”隐忧，部分投资者认为目前人工智能企业估值过高，担心当前对科技企业的巨额投资不能转换成对应的收益，影响了市场对人工智能产业的信心。而“创世纪计划”通篇的“加速（Accelerate）”、“主导（Dominance）”和“释放（Unleash）”字样对于正处于“人工智能泡沫质疑”中的美国人工智能企业而言是一个政策利好。11月24日特朗普政府宣布启动“创世纪计划”后，市场立即作出积极反应，截至当日收盘，美股三大指数集体收涨，特斯拉、谷歌涨超6%，Meta涨3.16%，英伟达涨2.05%，苹果涨1.63%，微软涨0.40%，反映出美国产业界对这一计划的热忱。

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政策局限与外部制约因素

尽管美国政学研界多数人士将“创世纪计划”视为利好，但该计划具体的落地实施和运行效果仍面临资金调度困难、联邦与州政府监管碎片化、两党相互掣肘、社会力量抗议等问题。

一是资金能否落实仍待观察。特朗普政府将“创世纪计划”描述为“自20世纪60年代末70年代初阿波罗登月计划以来对美国科学资源最雄心勃勃的调动。”如此“调动”势必需要解决资金问题，而“创世纪计划”本身并没有就“资金从何而来”“具体投入多少资金”等问题进行说明，只是笼统地提到“协调各参与机构的研究和开发资金和资源，确保各机构能够有效参与该任务”。与此同时，美国政府刚刚因资金问题经历了史上最长的43天“停摆”，特朗普在5月份向国会提交的2026财年联邦科学机构预算提案大幅削减了多个领域美国联邦科研经费。这种“高调的承诺”与“现实的窘迫”形成鲜明对比，难免有“口惠而实不至”之嫌。因此，该计划是否能如期、按照设想落地仍需观察。

二是联邦与州政府监管碎片化加大协调难度。目前美国政府内部对政策的积极表态多是联邦政府高官，如想要计划落地还需要美国各州等地方政府予以配合。美国联邦与州两级在人工智能监管议题上长期存在矛盾，特朗普倾向“轻监管重发展”，纽约州、加利福尼亚州、阿肯色州、佛罗里达州等州正在推进立法部分州政府意图强化人工智能监管，在监管法律等方面“领先联邦一步”。虽然特朗普政府试图通过联邦权力压制各州的AI监管，11月20日彭博社就报道称其准备签署一项行政令，授权司法部就其认定违宪的州级人工智能监管法规提起诉讼，但这种做法面临法律和政治层面的双重挑战，国会目前也尚未就此达成共识。事实层面，美国50个州及相关领地已提出超过260项人工智能相关法案，这种监管碎片化格局难以通过单一行政令彻底解决。因此“创世纪计划”在应用推广至美国各地过程中或面临地方阻力，影响实施效果。

三是两党博弈掣肘计划推进。美国当前的政治极化、两党政治使得美国政府对某一议题的政策难以保持一致性，不此外，美国将在2026年迎来中期选举，众议院共435个席位中共和党和民主党的席位对比为219:214（另有2个空缺席位），共和党优势微弱，面临丢失众议院控制权风险。由于两党在人工智能治理问题存在根本分歧，为争夺众议院控制权，民主党或针对“创世纪计划”发难，阻碍计划推进。总体来看，两党博弈、政治周期与预算约束交织，使“创世纪计划”的长期推进面临较高政治风险。

2025年11月4日，选民在底特律州的投票点填写选票

来源：美联社

四是计划推行或引起舆论反弹，面临社会压力。随着人工智能发展所需的资源不断上升，美国社会已有声音展开批评。能源方面，数据中心等人工智能基础设施的大规模建设已导致美国电价大幅走高，引发美国民众讨论。尽管能源部长赖特辩称，“创世纪计划”能缓和能源成本攀升，通过增加能源供给、提高电网效率，但短期内，能源瓶颈可能制约计划的全面推进；技术风险方面，计划的批评者担忧，政府对人工智能发展的过度推动可能导致对技术风险与社会伦理考量的忽视，导致就业、个人隐私安全、社会公平以及人类精神健康等问题。此前在《美国人工智能行动计划》实施过程中，2025年7月22日，由美国90多个科技、经济、消费者保护、劳工、环保和人权组织组成的联盟发起了“人民的人工智能行动计划”（People’s AI Action Plan）来对抗《美国人工智能行动计划》，认为美国政府联合大型科技公司发展人工智能的方式将企业利润置于公共安全之上，损害了普通公民群体福祉和社会公平正义。由此观之，“创世纪计划”或将承受美国社会舆论的巨大压力。

2025年1月21日，特朗普在白宫发表讲话宣布发起“星际之门”计划，软银首席执行官孙正义、甲骨文首席技术官拉里·埃里森（Larry Ellison）和OpenAI首席执行官萨姆·奥特曼（Sam Altman）陪同在侧

来源：路透社

参考文献

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[7]Energy Department Announces New Partnership with NVIDIA and Oracle to Build Largest DOE AI Supercomputer | DOE - Department of Energy；

[8]https://www.energy.gov/articles/energy-department-launches-genesis-mission-transform-american-science-and-innovation?utm_source=chatgpt.com

[9]“Trump aims to boost AI innovation, build platform to harness government data”, https://www.reuters.com/business/trump-aims-boost-ai-innovation-build-platform-harness-government-data-2025-11-24/?utm_source=chatgpt.com

[10]“Energy Department Launches ‘Genesis Mission’ to Transform American Science and Innovation Through the AI Computing Revolution”,

[11]“Trump’s proposed budget would mean ‘disastrous’ cuts to science,” https://www.science.org/content/article/trump-s-proposed-budget-would-mean-disastrous-cuts-science

[12]“Trump’s AI ‘Genesis Mission’: what are the risks and opportunities?” https://www.nature.com/articles/d41586-025-03890-z

[13]“Trump’s AI ‘Genesis Mission’: what are the risks and opportunities?” https://www.nature.com/articles/d41586-025-03890-z

[14]“Trump signs executive order for 'Genesis Mission' AI project to boost science,” https://www.lemonde.fr/en/pixels/article/2025/11/25/trump-signs-executive-order-for-genesis-mission-ai-project-to-boost-scientific-discoveries_6747787_13.html

[15]https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/11/launching-the-genesis-mission/

[16]“Trump Seeks to Halt State AI Rules Vilified by Tech Industry,” https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-11-20/trump-pushes-congress-to-use-defense-bill-to-stop-state-ai-rules

[17]“Trump Seeks to Halt State AI Rules Vilified by Tech Industry,” https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-11-20/trump-pushes-congress-to-use-defense-bill-to-stop-state-ai-rules

[18]“People’s AI Action Plan Launches to Provide Counter-Weight to Trump’s Industry-Backed AI Plan and EOs”, https://ainowinstitute.org/news/announcement/peoples-ai-action-plan-launches-to-provide-counter-weight-to-trumps-industry-backed-ai-plan-and-eos.

来源丨全球人工智能创新治理中心

作者丨辛艳艳 姚旭 张傲 王奕博 袁露铭