欧盟“再生塑料本地化”呼声持续升温

第33届中国国际塑料回收和再生大会（物理循环）

2026年3月26-27日

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近期，欧洲塑料回收与废弃物管理领域的三家行业组织——Plastics Recyclers Europe（PRE）、European Waste Management Association（FEAD）与Recycling Europe——联名致函欧盟委员会，呼吁在即将出台的循环经济与再生含量相关立法中，优先使用“欧洲境内收集并处理”的消费后再生塑料（post-consumer recyclate, PCR），并将其作为满足强制再生含量目标的主要来源。

观察君寄语：

提前把“杂质+核证”当成同一件事来做

无论最终立法如何落地，趋势已经清晰：再生含量目标正在从“有没有”走向“来自哪里、怎么证明、质量如何”。对回收与再生料企业而言，更具确定性的准备方向包括：来料分级与数据化、关键杂质指标体系、批次追溯与第三方核证、以及与品牌方/包装端共同建立可验证的闭环采购与质量协议。

行业组织提出了哪些关键诉求？

从公开信息看，这封联名信的核心主张可概括为三点：

• 饮料瓶再生料“来源限定”：建议在欧盟销售的饮料瓶，其再生塑料含量应仅来自欧洲境内收集与回收处理的消费后废塑料。

• “欧洲制造”产品的再生料来源约束：建议要求在欧洲制造的产品，履行再生含量义务时应优先（或必须）使用欧洲消费后来源的再生料。

• “镜像条款”（Mirror Clauses）：为避免进口产品绕开同等规则，行业组织主张对进口产品施加同类要求，确保再生含量的来源、环境标准与核查强度一致。

三家组织的表述强调，这并非要以贸易壁垒方式“排外”，而是出于政策一致性与责任共担：欧洲已为回收体系投入巨额资金并建立严格环境标准，若市场被“来源与质量不可核验的进口再生料”冲击，欧洲本土回收产能与循环经济目标可能被削弱。

背景：强制再生含量目标在推进，回收行业却在承压

欧洲对塑料减量与再生含量的监管方向并不新。以一次性塑料（Single-Use Plastics）相关规则为例，饮料瓶的再生含量与收集率等指标已形成明确路径：2025年起PET饮料瓶再生含量目标、以及2030年对更广泛饮料瓶类别的再生含量要求，都在推动再生料需求端“制度化”。

但与此同时，欧洲回收产业链正在经历现实压力：再生料成本、与原生料价差扩大、装置开工不足乃至停产关停等问题，被一些业内人士概括为“回收经济性失灵（broken economics）”。在此语境下，Searious Business发起的“Ring the Bell for Recycling”行动已联动上百家组织，呼吁监管部门采取措施缩小原生料与再生料的价格鸿沟，以稳定回收端投资与产能。

行业组织此时提出“本地化优先”，可以理解为在需求侧强制目标之外，再叠加一层**“来源与可核验性”的制度设计**，试图让政策红利更直接地转化为欧洲本土回收产业的订单与现金流。

对“杂质控制/质量一致性”的潜在影响：机会与挑战并存

对塑料循环回收行业而言，“来源限定+镜像条款”将直接牵动来料构成、分选标准、质量证明与杂质治理成本，可能带来以下影响：

1）质量与可追溯性或更易“标准化”：若政策将再生料来源更多锁定在欧洲本土的消费后体系，叠加更严格的核查要求，理论上有利于提升再生料的可追溯性、批次一致性与合规可信度。这对降低“隐性杂质”（如不相容聚合物、气味来源、添加剂残留、非目标材料微量夹带）的争议空间，可能是利好。

2）但短期可能加剧“合格料紧缺”，倒逼更精细的分选与净化：本地消费后来源并不天然等于“低杂质”。在收集端混入、标签/油墨、阻隔层结构、黑色塑料识别、食品接触级要求等约束下，若需求被政策快速拉升，市场可能面临“合格PCR供给偏紧”。这会推动企业加码近红外分选、热洗/摩擦清洗、深度除味、熔体过滤与在线监测，但也可能推高成本。

3）镜像条款将把“杂质与核证”压力外溢到跨境贸易与认证体系：一旦进口产品也必须满足同等来源与标准，关键难点在于：如何定义“等效标准”、如何审计第三国回收体系、如何验证再生含量计算方法与链条监管。对企业来说，合规文件、第三方认证、批次追溯与抽检机制的重要性将显著上升；对行业来说，可能带来更清晰的质量门槛，但也可能增加交易摩擦与行政成本。

争议点：产业保护、贸易合规与气候效益如何平衡？

从中立视角看，这一倡议在政策层面将面对多重权衡：

• 产业侧：本地化优先可增强欧洲回收产能的订单确定性，减少“低价但不可核验再生料”对市场的冲击；但也可能导致部分下游企业面临成本上升与供应弹性下降。

• 贸易侧：若镜像条款被视为变相贸易壁垒，可能引发争议；因此制度设计需要更清晰地落在环境等效、核证一致、信息透明等“可辩护”的原则上。

• 环境侧：本地化并不必然等于更低碳，仍需结合运输、能耗结构与回收效率评估；更关键的是能否通过制度让“高质量PCR”真正进入高价值应用，减少降级循环。

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ChemRePlas2026

第4届中国国际塑料化学回收和再生大会

主题：突破“技术+政策+商业化”的临界点

时间：2026年3月25-26日

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ChinaRePlas2026

第33届中国国际塑料物理回收和再生大会

主题：幸存者-适应新变革 掌握新规则 创造新价值

时间：2026年3月26-27日

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2026再生PET行业（物理循环）经营形势座谈会

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破局“软塑”之困——社区回收与再生应用论坛

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AI专用工具，正式上线

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定制研究

基于客户在塑料循环领域的特定目标，通过针对性设计研究框架、数据收集维度和分析模型，形成精准匹配决策场景的专项报告。最近成果：

• 国内首次验证全国全口径废塑料废弃量、回收量、再生量数据、首次推出塑料制品全口径数据；HDPE/PET/PC等产能/回收/再生国内数据全维度覆盖；

• ChinaReplas塑料回收再生智能体 : 行业专用模型；

• 合作编制塑料综合利用行业十五五规划（进行中）、合作编制十五五治理塑料污染战略举措研究（进行中）；

• 典型企业案例研究：如惠城环保、英科再生、中资环再生塑料、中石化循科等；

• 应对塑料综合利用产业秩序混乱、利润空间丧失应对方案研究（进行中）

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