湖北省宜昌市伍家岗区人民检察院：公益诉讼联动生态治理 守护长江支流

治理前的湖北省宜昌市柏临河排水口处水质污浊。

王 忠摄

治理后的湖北省宜昌市柏临河水清岸秀，当地居民或驻足赏景或悠闲漫步，生态之美与民生之乐和谐共融。

王 忠摄

初冬的湖北省宜昌市柏临河，晨雾轻笼着疏朗的芦苇，河水循着时光缓慢地流淌着，澄澈得能看见水底的碎石和水草。河道中，三五只白鹭时而静立浅滩化作“水中剪影”，时而振翅掠过水面划出银线，与潋滟波光共舞，牵动满河的韵律；河岸旁，晨练的市民裹着厚外套，迎着初升的暖阳舒展筋骨，眉眼间尽是松弛惬意，让这冬日的柏临河岸，透出藏不住的鲜活与暖意。

“搁几年前，这里臭得人都得绕着走，哪敢想能玩水赏花。”宜昌居民的感慨，道出了柏临河的蝶变。而如此“华丽转身”的背后，是湖北省宜昌市伍家岗区人民检察院（以下简称伍家岗区检察院）“守护柏临河”专项行动的持续发力——以技术赋能破局、以跨域协同聚力、以长效机制固效，一套系统化的“检察方案”为流域治理注入强劲动力。

铁腕治污：

破解流域生态之困

柏临河，长江北岸一级支流，全长57.3公里，流经宜昌市夷陵、高新、伍家岗三辖区，曾是滋养数十万居民与农田的“母亲河”。

在城市化快速推进的过程中，柏临河治理问题日益凸显：塑料袋、枯枝败叶等垃圾清理滞后带来的河道淤积；老旧管网破损堵塞，雨污管网混接错接，叠加上游污水直排等行为，进一步加剧水质污染隐患，水质时好时坏，水体自净能力下降，群众生活体验大打折扣。

“第一次去柏临河排洪沟取样，我们戴着口罩都快被熏吐了。”伍家岗区检察院公益诉讼检察官的回忆，道出了当初柏临河治理的迫切。彼时生态监测数据令人担忧：氨氮、总磷等主要污染物浓度持续超出标准限值，直接导致柏临河入江口断面国省考水质测评未达标。

面对污染难题，伍家岗区检察院率先从管网整治突破，创新“空天地”立体化排查模式：通过无人机航拍精准定位可疑排污口，破解传统排查“看不见、摸不着”难题，联合第三方检测机构取样锁定污染物来源；检察官徒步走访居民小区、工厂企业，调取管网维护记录，会同辖区职能部门摸清塌陷、老化管道具体位置，在排洪沟管线图上一一标注，附上100多张现场照片、9份检测报告，为监督整改筑牢基础。

针对行政机关监管履职交叉问题，伍家岗区检察院并非“一建议了之”，而是推行“检察建议+整改清单+跟踪台账”模式：诉前检察建议不仅明确整改要求，更是附上了具体问题点位分布图；检察官定期会同城管、环保等部门现场核查修复进度，每月对照台账评估成效，未达标的限期补改。在这套精准监督下，争取伍家岗区委、区政府重视，针对柏临河治理共投入200余万元专项资金，纳入市级两网混错接改造点位37处，修复塌陷点位5处，新增6个重点路段实时监控，辖区污水渗漏问题得以彻底解决。

协同联动：

织密跨区保护之网

“下游辛辛苦苦治，上游偷偷摸摸排，这河怎么也清不了！”柏临河水质的反复波动曾让伍家岗区检察院的检察官们犯了难。流域治理，跨区协同是关键，该院敏锐察觉到“上下游不同步、左右岸不同调”的症结后，立即启动“跨域溯源”工作机制——在宜昌市人民检察院的统筹支持下，伍家岗区检察院成立跨区域办案组，沿河道向上游追踪污染源头。办案组采用“分时段蹲点+水质动态监测”策略，在沿河工业园区、居民集中区等关键点位蹲点取样，在雨天、夜间等污水排放高发时段用摄像头24小时监控，最终锁定症结：柏临河中游多处雨污管网混接错接，仅某工业园区周边就有3处雨水管网有大量工业废水混入直排，雨天废水浓度比平日更高。

尽管伍家岗区检察院多次会同当地政府组织综合执法、住建、环保等部门召开协调会，明确整改责任与时限，但管网整改因“资金缺口大、施工协调难”进展缓慢。整改期限届满，在发现仍有劣五类污水直入雨水排口后，伍家岗区检察院果断启动行政公益诉讼程序，采取“诉前沟通+庭审示证+整改承诺”的递进式策略：开庭前向被告行政机关详细出示监测数据、现场视频等证据，阐明不履职法律后果；庭审中邀请人民监督员旁听，增强监督公开性；最终促使行政机关作出整改承诺并制定分阶段方案，为污水治理按下“加速键”。

此次公益诉讼不仅解决了柏临河中游地区管网混错接问题，更推动建立柏临河流域跨区域污染治理协调机制，明确各辖区“谁污染、谁治理”责任清单，为流域协同保护提供制度支撑。

固本惠民：

筑牢生态民生之基

治理的最终目的，是让生态红利惠及群众。伍家岗区检察院将监督重点从“问题整改”转向“系统保护”，创新推出“公益诉讼+生态修复”综合治理模式，继续联合柏临河上游的环保、水利、农业农村等部门开展“全域排查行动”：水利部门排查拦水坝，农业部门排查外来物种，环保部门排查排污口；同时通过当地镇政府发动村民提供污染线索，最终发现上游3处污水直排口、外来入侵物种、多处拦水筑坝影响行洪与生态流量等问题。

针对排查出的生态环境“顽疾”，伍家岗区检察院分类施策：对污水直排，建议“溯源+治理”双管齐下；对福寿螺等外来物种入侵，督促农业部门制定《福寿螺清理专项方案》，明确人工捕捉、生物防治措施；面对无序筑坝的“河道梗阻”，主动协调水利部门分类施策，该拆的坚决清退，可改的升级改造。为确保整改实效，还建立“整改效果评估机制”，邀请生态环境专家评估修复效果，对未达标的要求重新整改。

在检察监督推动下，柏临河上游地区启动生态修复工程：组织专业队伍与村民志愿者开展“清河护岸”行动，常态化开展河道养护巡查，成立专业清理队伍，累计清理成螺5640公斤，卵块1165公斤，投放100余只麻鸭啄食幼螺，清除芦苇等高杆水生植物780平方米；对重点排污口进行溯源并封堵，组织专人对沿线市政雨污管网开展全方位排查，防止污水溢入；对3座坝体进行了生态化改造，保障枯水期生态补水。

如今的柏临河，水质稳定达到地表水Ⅲ类标准，生物多样性显著恢复，白鹭等野生鸟类成为“常客”；下游湿地公园成为市民休闲打卡地。

“曾经的生态廊道发展为如今的‘城市绿肺’，更催生了‘生态+产业’的融合发展动能，也让良好生态成为吸引人才、留住人才的‘强磁场’。”再次来到柏临河参与水质检测的宜昌市生态环境局伍家岗区分局工作人员王建向中国城市报记者表示，检察机关推动建立的“行政执法+司法监督”长效治理模式，将水质改善与履职成效挂钩，督促各辖区严格执行宜昌市政府出台的《柏临河流域生态保护补偿方案（试行）》，落实“恶化受罚，改善受偿”的政策，实现了从“被动整改”到“主动治理”的转变。

随着柏临河流域生态颜值的持续提升，清新的空气、优质的水环境、完善的生态休闲设施，不仅让本地人才安心扎根，更吸引了一批从事生态监测、环境治理、文旅开发等领域的专业人才返乡创业或落户就业，为区域生态保护与产业升级注入新鲜活力。“稀缺的湿地生态资源成为周边房产保值增值的核心底气，既抵御了市场波动风险，也让居民享受到生态改善的红利。”人民监督员万年青深有感触地对中国城市报记者说。

有关柏临河的这场检察守护，不仅让一条污染河流重归清澈，更以法治力量诠释了生态保护的民生温度。正如宜昌市人民检察院党组书记、检察长朱建桦所说：“柏临河的蜕变，是长江大保护的一个缩影。我们将继续深化‘三峡生态检察官’制度，用更精准、更有效的检察措施，让每一条河流都能碧波荡漾。”

原环境保护部总工程师、中华环保联合会名誉副主席杨朝飞在接受中国城市报记者采访时表示，作为长江支流，柏临河的生态改善从多维度助力流域治理。在公益诉讼引领下形成的协同治理模式，不仅为支流治理提供了可复制经验，更推动了“生态+产业”融合发展与价值转化，为长江经济带绿色发展注入动能，成为支流赋能干流的典型样本。

■中国城市报记者 叶中华