明年将出台能源强国建设规划，核心会是什么？

来源：界面新闻

界面新闻记者 | 田鹤琪
界面新闻见习记者 | 张雨薇

12月10-11日，中央经济工作会议在北京召开。会议再次对能源领域发展方向做出重要部署。

对于明年的经济工作重点任务，会议提出要求之一是，坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型。深入推进重点行业节能降碳改造。制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用。加强全国碳排放权交易市场建设。

这是时隔四年后，“能源强国”再次出现在中央经济工作会议中，也是中央经济工作会议首次明确要求“制定能源强国建设规划纲”。

2021年的中央经济工作会议，首次提出建设能源强国。此后历年经济工作会议未出现该提法。直到今年10月底发布的“十五五“规划建议，“能源强国”作为16个“强国”建设目标之一，首次出现在五年规划建议中。

日前，国家能源局发展规划司的署名文章中明确表示：“加快建设新型能源体系，建设能源强国是今后一个时期能源高质量发展的中心任务。二者为确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展提供坚强能源支撑。”

北京大学能源研究院副院长杨雷向界面新闻表示，“能源强国”规划的意义，不仅是保障能源供应安全，更重要的是带来产业升级振兴、经济持续发展的新动力，推动新能源体系的外溢效益扩大，进一步带动经济高质量发展，不仅限于能源体系本身，而是能给整个宏观经济带来发展动力，具有重要的战略意义。

杨雷认为，过去几年，中国新能源发展已进入了一个市场驱动的新阶段，并引领了全球的绿色发展。

“如果说，美国的能源战略是油气等传统能源主导，那中国就是新能源主导，它不仅仅是带来能源供应能力的增长，更重要的是转变了增长方式，带来全新的赛道和高质量发展的契机。”杨雷表示。

国家发改委能源研究所原所长周大地对界面新闻表示，中央经济工作会议是为明年工作确定方向内容，所以明年要做出“十五五”的能源强国建设规划具体内容和相应指标。

“规划的重点将是加快新型能源体系建设，扩大绿电利用。”周大地称。

绿电是指在生产电力的过程中，二氧化碳排放量为零或趋近于零的电力，包括风电电、太阳能发电、水电、地热能发电、海洋能发电等可再生能源电力。

近年来，中国可再生能源电力发展成效显著。

“十四五”期间，中国可再生能源发电装机占比由40%提升至60%左右，特别是新能源加速发展。2025年一季度，中国风电光伏发电分别达到5.36亿千瓦、9.46亿千瓦，累计装机达到14.82亿千瓦，首次超过火电装机。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对界面新闻称，从各方面数据上看，中国已经是“能源强国”。

“十四五”期间，中国能源领域的制造业已实现全面超越，尤其是新能源产业，在技术、质量、价格竞争力上均处于全球领先水平。2024年，中国的全年发电量约为美国与欧盟之和的1.35倍，能源总量约为两者之和的1.1倍。

国家发展改革委的数据显示，中国能源自给率保持在80%以上，2024年油气总产量首次超过4亿吨油当量、发电量达10万亿千瓦时。

“中国能源系统虽强，但仍以煤炭为主导，因此建设‘新型能源系统’成为绿色转型的核心方向。”林伯强同时表示。

新型能源体系是以非化石能源为主体、多能互补的现代能源系统，新能源将在其中扮演主角。

2021年，中央财经委员会第九次会议上首次提出“构建以新能源为主体的新型电力系统”。按照该目标，到2060年，国内水、风、光发电占比将达70%以上。

但当前新能源发展中仍遇到不少障碍。

例如面临的消纳瓶颈、制造环节的内卷问题等。林伯强指出，当前风电、光伏在中国能源结构中的占比，远未达到碳中和目标下的预测占比，但消纳难题已成为制约产业发展的关键。投资者和地方政府顾虑重重，担心风电光伏的不稳定性会给电网带来压力，最终导致电发不出去。

他认为，“扩大绿电应用”的核心诉求，本质上也是解决消纳问题。水电、核电的稳定性无需担忧，当前消纳的核心矛盾仍集中在风电和光伏上，因此扩大绿电使用，关键在于提升新能源的消纳能力。

周大地也指出，当前中国能源保供能力很强，但绿电发展受到制约，中央经济工作会议进一步明确“双碳”引领，能源领域要以新型能源体系建设为主要工作，做好规划，有望进一步推动风光水核储这些绿电发展和消纳利用。

“预计光伏、风电目前每年3.5亿千瓦新增装机将继续保持，要为用好绿电开拓市场，并且推动传统火电的逐步退出。”周大地表示。

其进一步提出，绿电要通过储能和电网运行技术规则的智能化、分散化系统改革改造，打破绿电发展的电网消纳能力制约，向以零碳电力为基础的新型能源体系和零碳电力系统方向不断推进。

林伯强也表示，应将储能作为新型能源基础设施，由政府支持在电网侧建设规模化储能系统，这种模式短中期成本较高，但长期潜力巨大，能够通过规模化的商业模式，加大市场竞争，能够持续降低成本。

此外，中央经济工作会议还为推动全面绿色转型定下几个方向，包括实施固体废物综合治理行动，强化新污染物治理；扎实推进“三北”工程攻坚战，实施自然保护地整合优化；加强气象监测预报预警体系建设，加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板，提高应对极端天气能力。