一文梳理丨中央经济工作会议提了哪些关键词

红星资本局12月12日消息 12月10日至11日，中央经济工作会议在北京举行，分析当前经济形势，部署2026年经济工作。

会议明确了2026年经济工作中的八大重点任务，包括坚持内需主导，建设强大国内市场；坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能等。

明年经济工作都有哪些关键词？红星资本局对会议的多项要点进行了梳理。

图据 图虫创意

政策基调新表述：

稳中求进、提质增效

会议提出，明年经济工作在政策取向上，要坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能。

民生银行首席经济学家温彬称，政策总基调通常将“稳中求进、以进促稳”作为固定搭配，今年提出“稳中求进、提质增效”，或预示着政策将更加注重质量和效果。

另一方面，政策基调延续了“更加积极有为”。

会议提出，要实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性、针对性、协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，发挥存量政策和增量政策集成效应，继续实施更加积极的财政政策，继续实施适度宽松的货币政策。

粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒认为，在政策基调上，会议延续了宏观政策“更加积极有为”、财政政策“更加积极”、货币政策“适度宽松”的表述，充分体现了政策的稳定性和连续性。2025年中央经济工作会议关于宏观政策取向的表述与2024年一致，为市场主体提供了稳定明确的政策预期。

“坚持内需主导”为首要任务

会议明确了明年经济工作八大重点任务，其中“坚持内需主导，建设强大国内市场”是首要任务。

温彬认为，“建设强大国内市场”的本质，就是要通过扩大需求与优化供给的协同，将超大规模市场的潜力转化为现实增长动力。“一方面，做强内需主引擎，既关系经济稳定，也关系经济安全，是适应新发展阶段的必然选择。另一方面，当前我国出口仍保持韧性，但也需关注外部环境不确定性上升的风险。”

红星资本局注意到，今年全国两会期间，政府工作报告就把“扩大国内需求”作为经济工作的重中之重。年末再提“坚持内需主导”作为明年各项任务之首，也意味着扩内需仍然是明年的重要任务。

内需又分为消费和投资两方面。

在提高消费能力和意愿方面，会议明确“制定实施城乡居民增收计划”。罗志恒认为，这需要从收入分配、社保体系出发综合施策。一方面，提高居民在国民收入分配中的占比；另一方面，要完善社会保障体系增强消费意愿。

在消费环境和条件方面，会议提出“清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力”。罗志恒认为，这抓住了当前制约消费的制度性障碍。优化假期制度也是改善消费条件的重要举措。

东方金诚首席宏观分析师王青认为，明年财政促消费资金规模会从今年的3000亿上调至5000亿，支持范围有望从耐用消费品扩大到一般消费品及服务消费，其中服务消费将成为大力提振消费的重点，生育、幼教补贴等有利于促消费的政策支持额度也将进一步上调。

针对投资，会议明确，推动投资止跌回稳。适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力。

王青认为，扩投资方面，2026年支持“两重”的超长期特别国债资金规模有望从今年的8000亿上调至10000亿，支持大规模设备更新的资金规模也将适度上调。

另外，2026年宏观政策会加紧培育壮大新动能，财政、金融资源会进一步向科技创新、制造业转型升级聚集。这意味着2026年科技领域财政支出、制造业中长期贷款、科技贷款以及科创债发行还会保持较高增速。王青认为，这些都将是扩大有效投资、“推动投资止跌回稳”的重要发力点。

坚持创新驱动

科创企业支持有望提高

红星资本局注意到，会议继续将科技创新作为第二项重点工作，提出“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”。

温彬认为，这与去年“以科技创新引领新质生产力、建设现代化产业体系”的表述相比，更强调依靠科技创新来塑造发展新优势。

会议明确，制定一体推进教育科技人才发展方案。建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心。强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护制度。制定服务业扩能提质行动方案。实施新一轮重点产业链高质量发展行动。深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。创新科技金融服务。

罗志恒认为，“强化企业创新主体地位”，意味着未来或将进一步提高对科创企业的支持，完善企业保护制度体系。

此外，罗志恒认为，产业发展的方向也更清晰。结合“十五五”规划建议，罗志恒预计将围绕以下产业展开布局。

比如传统产业方面，包括矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑8个产业，要推动其向高端化、智能化、绿色化转型。新兴产业方面，聚焦新能源、新材料、航空航天、低空经济4个产业，要推动其规模扩大，发展成核心支柱产业。未来产业方面，涉及量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信6个产业，要加快形成新增长点。

深入整治内卷式竞争

平台经济强调共赢发展

会议明确，坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力。制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争。

相较于去年的“制定全国统一大市场建设指引”，今年则是“全国统一大市场建设条例”。温彬认为，从“指引”到“条例”， 标志着统一大市场建设从框架设计转向刚性约束，预计条例将进一步明确市场准入、公平竞争、要素流动等核心规则，结合反垄断司法实践，着力破除区域壁垒与不正当竞争，为资源跨区域优化配置提供法治保障。

会议还提出了“完善民营经济促进法配套法规政策”、“加紧清理拖欠企业账款”，罗志恒认为，这些举措都指向营造公平竞争的市场环境。

此外，不同于去年“加强监管”的宏观表述，本次会议明确提出“推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展”。温彬预计，将通过完善平台规则、规范佣金收取、保障劳动者权益等具体政策，构建平台、商家、劳动者多方共赢的生态，推动平台经济从规模扩张向质量提升转型。

化解风险是底线

会议提出，着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。同时还提到要积极有序化解地方政府债务风险。这意味着，化解地方债务和房地产风险是当前必须守住的底线。

王青认为，2026年稳定房地产市场政策将在供需两端发力，其中，供给端方面，当前房地产“白名单”项目贷款额度已达7万亿，较上年末增加2万亿。接下来要引导商业银行加大对房企开发贷的投放力度，恢复前期房地产资金来源中国内贷款的改善势头。这不仅有助于保交房，也对化解房企信用风险有直接作用。

需求端方面，王青预计2026年会继续放松限购，各地会用好专项债资金，更大力度收购商品房用作保障房，积极推进城中村改造和旧改，释放刚性需求。与此同时，未来还可能通过针对居民房贷定向降息、财政补贴等方式，加大居民购房支持力度。

会议明确提出的“深化住房公积金制度改革”，多位专家认为住房金融支持体系将迎来重要变革。

上海易居房地产研究院副院长严跃进提到，近年在中央经济工作会议上，鲜少明确提及公积金相关内容，此次将深化住房公积金制度改革写入，无疑是该领域重要举措。这也就意味着2026年住房公积金将成为极具增量的政策空间领域。

他认为，关键在于要探索将其与房地产市场去库存、惠民生等工作相结合，比如让公积金在首付支持上进一步发力，尽量覆盖购房首付成本并做好配套工作。

红星新闻记者 王田

编辑 陶玥阳

审核 冯玲玲