巴基斯坦一夜变天，总统总理双双低头，陆军元帅独揽三军权势滔天

一场空战打出一个元帅，一纸修宪造就一个"太上皇"。

巴基斯坦七十年军政博弈，兜兜转转又回到了枪杆子说了算的老路上。

2025 年 5 月的南亚边境冲突，成为穆尼尔权力登顶的关键跳板，但这绝非单一战功的偶然结果 ——这位将领早已通过经济维稳积累了足够的政治资本。

早在 2023 年 8 月至 2024 年 3 月，穆尼尔主导看守政府期间，就针对巴基斯坦严重的经济乱象重拳出击：打击非法美元交易市场，封堵粮食走私通道，强硬管控物价，成功将持续贬值的卢比汇率从 1 美元兑 320 卢比稳定在 280 卢比左右，让饱受通胀之苦的民众看到了治理希望。

这种 “军事 + 经济” 的双重能力，为他后续的权力扩张埋下了伏笔。

5 月 7 日，印度以印控克什米尔恐怖袭击为由，发起代号 “辛杜尔” 的越境打击，导弹精准命中巴境内 3 处空军基地。但穆尼尔凭借深耕情报系统三十年的经验，通过三军情报局早已掌握印军动向，甚至提前 48 小时预判了打击时间。

“法塔赫 - 1” 弹道导弹覆盖印度境内 26 个军事目标，地面部队在克什米尔实控线增兵形成压制。

5 月 20 日的总统府授衔仪式，成为权力转移的公开信号。总统扎尔达里与总理谢里夫并肩而立，共同将陆军元帅权杖交予穆尼尔—— 这是巴基斯坦自 1959 年以来时隔 66 年再次授予该军衔，上一位获此殊荣的阿尤布・汗此后执政十年。

而穆尼尔的崛起早有铺垫：2018 年他出任三军情报局局长，因举报伊姆兰・汗亲属腐败被撤职，2022 年伊姆兰汗政府倒台后，他逆袭成为陆军参谋长，凭借情报系统根基在军方建立绝对权威。

如果说战功与经济政绩是民意基础，那么 2025 年 11 月的修宪与制度设计，则让穆尼尔的权力获得了无可撼动的法律与机制保障。

11 月 12 日，巴基斯坦议会上演 “宪法闪电战”，第 27 号宪法修正案在数小时内走完参众两院流程，反对派尚未组织抗议，法案已送达总统府，11 月 14 日扎尔达里签字生效，速度之快震惊国际社会。

这份修正案的核心是为穆尼尔 “量身定制” 权力架构：首先废除 1976 年设立的参谋长联席会议主席职位，终结了原本制衡军权的分权机制；其次新设 “国防军总司令” 一职，与陆军参谋长头衔合并由穆尼尔担任，使其合法统揽陆海空三军指挥权；

更关键的是，明确穆尼尔任期延长至 2030 年，累计任职 8 年，同时赋予终身司法豁免权 —— 除非议会三分之二多数同意，否则任何法院无权追究其任职期间行为。

最引人关注的是核武管控权调整：新设 “国家战略司令部指挥官” 负责核武管理，该职位需由总理根据陆军参谋长推荐任命，意味着穆尼尔间接掌控了核武按钮。此外，修正案设立联邦宪法法院，削弱最高法院对军方的监督权，形成完整权力壁垒。

与修宪同步的，是 “特别投资便利委员会”（SIFC）的机制化运作。这个 2023 年成立的军民混合机构，名义上由总理任主席，但核心决策层包含穆尼尔在内的军方高层，国家协调员由现役将军担任。

通过这一平台，穆尼尔将军方影响力延伸至经济领域：2025 年 9 月，巴基斯坦军方旗下边防工程组织与美国战略金属公司签署 5 亿美元稀土出口协议，全程由穆尼尔主导操盘；

这种 “修宪定权力、机制扩影响” 的组合拳，让穆尼尔实现了从 “战场英雄” 到 “制度性掌权者” 的蜕变，形成民主制度做外壳、军方掌核心的治理新模式。

穆尼尔能实现权力集中，本质是巴基斯坦七十年军政博弈与当下双重危机挤压的结果，而非单纯的个人野心。

2008 年第 18 修正案曾试图以 “推翻宪法等同叛国” 堵死政变之路，却没想到穆尼尔通过修宪与机制创新，让军权以更 “合法” 的形式浮出水面。

外部压力则成为权力转移的 “催化剂”。印度莫迪政府持续推进军队战区化改革，列装 “阵风” 战机、“布拉莫斯” 导弹等先进装备，对巴基斯坦形成战略压制；

阿富汗塔利班掌控的边境地区，美军撤离时遗留的 71 亿美元武器装备部分流入巴基斯坦塔利班（TTP），导致巴境内恐怖袭击频次较 2024 年增长 40%，伊斯兰堡、白沙瓦等城市安全风险陡升。

联合国 2025 年报告显示，巴塔在阿富汗境内拥有约 6000 名武装人员，与 “基地” 组织共享训练设施，巴阿边境关闭后，跨境恐怖主义威胁进一步加剧。

在这种 “外有强敌、内有恐袭” 的背景下，穆尼尔的铁腕政策精准迎合了民众对稳定的需求 ——他封锁巴阿边境切断补给，调动特种部队摧毁阿富汗境内 12 个恐怖训练营，推行部落联保制度，短期内让恐怖袭击发生率下降 62%。

对巴基斯坦而言，这场权力重构是内外危机下的 “自救式选择”，穆尼尔的 8 年任期将深刻影响南亚地缘格局。

信息来源：环球人物网：“铜墙铁壁”背后的新元帅

新华网：巴基斯坦总统签署批准第27次宪法修正案