恩施市“十四五”时期以环保督察促高质量发展的创新实践

“十四五”是恩施市生态文明建设爬坡过坎的关键五年。面对中央、省7轮环保督察交出的“问题清单”，这座被誉为“华中绿肺”的山城，以壮士断腕的决心、系统治理的智慧，将督察压力转化为绿色转型动力。

构建高位推动、精准闭环的责任体系

为实现“长治久清”，恩施市着力构建长效机制。

将环保督察整改提升为“一把手”工程，创新构建“四个一”（一个问题、一名市领导、一套方案、一抓到底）推进机制，贯彻落实《地方党政领导干部生态环境保护责任制规定》，提高生态环境保护在地方高质量发展综合绩效评价比重，建立健全生态环境部门与纪检监察机关、组织部门的常态化信息沟通、线索移交、成果共享机制。严格落实“清单制+责任制+销号制”工作制度和“临期预警、到期催办、逾期督办”工作机制，定期调度和“回头看”，确保按时完成长江经济带和中央、省督办问题整改销号任务。

法治层面，通过健全联席会议、行刑衔接等制度，为生态环境保护筑牢法治屏障。发展层面，将生态环保要求深度融入国土空间规划、产业政策制定全过程，从源头预防环境问题。同时，建立“行政执法+司法联动”机制，出台7项制度，2024年环境违法案件查处量同比下降38%，公众投诉信访满意率达98%，形成了“党政同责、部门联动、公众参与”的现代化环境治理新格局。

实施标本兼治、软硬兼施的系统工程

面对督察指出的基础设施短板和中央第三轮督察曝光的典型案例，恩施市以重大工程项目为牵引，推动环境治理从“治标”向“治本”深化。

2023年9月，恩施市车坝河饮用水水源保护区监管缺位影响饮水安全，被作为典型案例予以公开通报。恩施市责任上肩，针对系列问题迅速整改落实，投资1700万元开展省级督察典型案例车坝河饮用水源地问题整改，取证、协商、论证、定版……经过各部门的通力合作，整改工作顺利完成。

在“碧水”保卫战中，投资22.48亿元系统推进污水管网新建修复与处理能力提升，清江过江管道等关键节点得以修复，实现了对421个长江入河排污口的精准监控与100%整治销号。

在“净土”与“无废”攻坚中，全州率先建成垃圾焚烧发电项目并投入使用，投资5.2亿元实施垃圾资源化利用项目，有效解决“垃圾围城”之困，城乡生活垃圾无害化处理率达100%。155座矿山完成生态修复。

五年来，158项反馈问题完成整改152项，298件信访件办结297件，空气质量连续六年稳居全省前列……一份沉甸甸的“绿色答卷”，见证着恩施在环保督察淬炼下的非凡跨越。

探索价值转化、产业融合的发展新路

恩施市坚定走“生态优先、绿色发展”之路，将良好的生态环境转化为现实的经济优势。

2023年，带水河作为全省5个小流域综合治理试点之一，经过一年的打磨与沉淀，打造成了生态脆弱小流域治理样板、绿色低碳生产生活样板、城乡融合发展样板，探索分区分类管控新标准、全流域治理新路径、产业转型发展新业态、共同缔造新机制、绿色低碳生产生活新方式。治理经验获全国推广，生态美、产业强、百姓富的绿色发展图景在沿岸徐徐展开。

如今的恩施，力求将生态环境保护与生态文明建设、经济发展紧密融合，以环保督察问题整改为契机，将守牢生态环境底线贯穿于生态旅游、生态产业、企业转型升级等绿色低碳发展始终。成功入选全国首批“人与自然和谐共生的现代化城市实践基地”，特色生态农业（茶叶、蔬菜等）综合产值达179亿元，绿水青山孕育的生态旅游、康养产业收入年均增长15%。成功创建国家级“绿色工厂”1家、省级“绿色工厂”2家。

生态价值转化机制日益畅通，环保要求不再是发展的“紧箍咒”，而是产业升级的“导航仪”和区域竞争的“新名片”，生动诠释了“绿水青山就是金山银山”的发展理念。

环保督察的“问题清单”，已成为恩施市绿色发展的“动力清单”。五年磨一剑，恩施用实实在在的治理成效证明，唯有以刮骨疗毒的勇气直面问题，以久久为功的韧劲系统治理，方能书写好“非凡十四五”的生态篇章，站在新的起点，恩施市正将“十四五”积累的生态财富与制度优势，转化为迈向美丽湖北建设目标的澎湃动能。

来源：恩施州生态环境局