提前布局却“无米下锅”，“新三样”回收行业阵痛该如何破局？

（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

我国新能源产业近年蓬勃发展，以新能源汽车、锂离子蓄电池、光伏产品为代表的“新三样”产品成为中国制造迈向高端化、智能化、绿色化的重要体现。但随着第一批“新三样”装备陆续进入退役年限，废动力电池、废光伏组件、废风机叶片等的处置问题备受关注。近日举办的生态环境部11月例行新闻发布会透露出两个关键信息：一方面，“新三样”退役装备回收利用能力近年提升较快；另一方面，总体上回收利用能力超过实际退役量。

在“新三样”固废的复杂组分中，部分材料蕴藏着较高的经济和资源价值，亟待回收利用。反之如果处置不利，将带来环境污染、空间占用和资源浪费等问题。据统计，目前我国废光伏组件和废风机叶片回收利用能力分别约200万吨和100万吨，符合工业和信息化部行业规范条件的148家废旧动力电池综合利用企业回收处置能力达250万吨。而实际退役量预测显示，2030年三者总量分为150万吨—200万吨、50万吨和100万吨。两组数据之间的差距表明，回收利用企业面临着“吃不饱”的现状。之所以出现这种情况，主要有以下三方面原因。

一是产能布局超前于退役高峰。基于“新三样”产业规模持续扩大、未来固废量必然增长的趋势，不少企业已提前进行产能布局，使得我国“新三样”退役装备回收利用能力水平快速提升。但目前，“新三样”设备退役高峰尚未真正到来。据多家机构预测，早期投运的设备虽已进入运营后期，但规模化报废高峰预计要到2030年左右才会出现。回收能力与当前退役量之间的阶段性供大于求，是导致企业“吃不饱”的直接原因。

二是退役量预测尚存差异，底数不清。“新三样”退役装备回收利用产能超前布局需与退役节奏相匹配，通过有效调控才可以打破阶段性和结构性的供需失衡。这需要基于详实的市场数据，但目前不同机构对“新三样”设备退役量的预测存在较大差异，原因在于数据来源、测算方法等存在差异。此外，“新三样”设备退役数量的预测多基于设备设计寿命估算，但实际报废量存在不确定性，导致回收利用率难以准确评估。

三是非正规渠道分流退役设备。目前，部分本应退役的“新三样”设备未进入正规回收体系。除了一些运营单位为节省成本让设备继续超期服役外，还有一些已退役装备进入了非法拆解渠道，既造成资源浪费，又为环境安全埋下了隐患。

“新三样”退役装备回收利用企业“吃不饱”也给建立健全回收利用体系提出了新课题。“新三样”固废回收利用作为新兴产业，市场潜力巨大，行业前期扩张迅速，部分企业为抢占市场盲目布局，但缺乏长远规划和能力储备。笔者认为，当前，行业发展重点应从规模扩张转向质量提升，避免低效产能重复建设，同时推动技术升级、网点优化，提高资源循环利用效率，通过更精准的产能调控和更高效的资源循环利用来平衡供需关系。

为了更好地规划回收处置，需要通过更加权威和准确的路径摸清“新三样”退役设备的底数。比如，可以建设全国性的退役组件回收处理信息平台，为企业发布需求、竞价采购和物流服务提供信息支撑，促进供需对接。同时，还要加大对非法处置“新三样”退役装备行为的打击力度。目前，生态环境部门不仅对拆解企业加强常态化执法监管，而且将动力电池、光伏板及风机叶片等“新三样”退役装备非法拆解处置行为纳入非法倾倒处置固体废物专项整治范围。这些举措将进一步促进报废装备规范回收拆解，确保应回收的退役设备尽数进入合法渠道得到妥当处置。

由于“新三样”退役装备回收利用涉及多个环节和主体，需要建立行业发展协同机制，进一步明确设备制造、运营、回收利用处置等各环节的责任分工，强化产业全链条的关联性，形成资源循环的闭环。相关回收政策体系、标准体系也有待进一步完善，弥补“新三样”污染控制技术规范上的不足，提升回收的规范性和有效性。同时，加强回收技术的研发与应用，支撑“新三样”固废全组分高值化清洁利用，从精细化拆解到高效提取再到梯次利用，实现经济价值和生态价值的双赢。

“新三样”退役装备回收利用企业“吃不饱”的困境，本质是新能源产业从高速增长迈向高质量发展过程中的阵痛。随着退役高峰逐步临近，这一行业将经历从“规模竞争”向“质量竞争”的转变，市场和时间终将平衡绿色和价值，推动行业高质量发展。