事前、事中、事后“三步走”，看松江城管如何主动为新建小区服务

“您好，我们是佘山城管，主要上门对装修问题进行普法宣传。”正午时分，在刚交付不久的佘北大居永泰苑小区，佘山镇综合行政执法队的几名执法人员敲开了正在装修的房屋大门，没有想象中的紧张氛围，而是递上了一份优化版的《装修告知书》作为执法中队送给业主的特别“安居礼”。

在过去半年时间里，佘山镇综合行政执法队正不断将专业执法力量下沉社区，主动介入新房交付、装修监管等系列环节，实现从源头防控到前置管理的全流程管控，不再仅仅是问题发生后的“执法者”，逐步化身成为基层治理的“服务者”，为更多像永泰苑一样的新小区“保驾护航”。

而执法队伍主动上门“会诊”的场景不只在佘山镇。随着松江集中装修热潮的到来，眼下，区城管执法局正对全区新建小区展开全面布局，通过“事前预防”“事中监管”“事后处置”的全链条监管，将被动处理转为主动服务。

执法人员与社区联动

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主动介入，打好事前“预防针”

走进永泰苑小区，绿草如茵，环境整洁，楼宇外观和谐统一，而这一切的背后离不开佘山城管中队的早期勘察行动。

记者了解到，早在小区正式交付前，中队就主动对接开发商、居委筹备组，了解房屋户型结构，排查各类潜在的违法风险点。排查中，发现小区内有几套房屋直通错层大平台，极易被圈占作为“私人空中花园”，且点位隐蔽性强，处于监控盲区。为此，中队与小区物业携手，在此类点位增设监控设备，每日进行视频与人防双巡查，强化管控力度，并在交房环节对相关业主进行重点宣传和告知。“之前我们一直都以为要在问题发生后才能找城管，没想到现在是城管队员主动上门给我们打‘预防针’，装修的时候也能更加明确。”业主王女士感慨道。而事前介入的方式也取得了可观成效，截至目前，小区无一处被圈占情况发生。

这样的“提前报到”不仅停留于新房交付前期环节，在业主着手装修前，佘山城管也积极与相关职能部门携手，协助物业优化《装修告知书》，明确列出禁止行为清单，并对部分特殊户型增设“定制化”提醒信息，同时要求物业主动指引，告知业主房屋承重结构的位置。“当新房迎来了集中交付期，我们也会利用小区的电子显示屏、横幅、城管进社区等渠道，加大普法宣传，从源头消除违建动机。”佘山镇综合行政执法队相关负责人表示，通过“重心前移、源头防控、前置管理”等一系列管控手段，避免更多问题在新小区滋生。

执法人员入户普法宣传

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加强监管，做好事中“服务者”

随着业主陆续入住，新建小区迎来装修高峰期，此时，建筑垃圾堆放是否规范、运输车辆进入小区是否报备、是否存在违建行为等问题都是执法人员的重点监督内容。

对此，佘山城管中队与小区物业提前制定详细巡查计划，对正在装修的房屋进行每日至少一次的现场巡查，尤其是针对破坏承重墙、违章搭建等情况进行重点检查。一旦发现问题，及时与业主和装修负责人沟通，指导其尽快整改。

在石湖荡镇的金祥社区内，石湖荡镇综合行政执法队更是利用队部与小区相距不到一公里的优势主动跨前，与社区筹备组共同形成常态化联动工作格局，不仅日常增派执法力量增加巡查频次，还一并建立起“巡查-发现-处置-反馈”的闭环管理流程，一旦发现违规行为便能快速启动响应机制。该小区物业相关负责人记得，此前有业主存在装修垃圾清运不及时的问题，但执法队员并未在现场直接处罚，而是在教育劝导的基础上帮助业主解难题。“既和业主进行了耐心的沟通，还一起协助他们将垃圾清理到小区的建筑垃圾堆放点，给我们物业也缓解了很大的压力。”该负责人说。

记者了解到，不同于“事前预防”环节，提前介入从源头消除违法动机，在“事中监管”过程中，更强调执法部门与基层管理主体之间的配合性，通过动态巡查的方式确保违法行为早发现、早干预。

执法人员查看违建情况

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巩固处理，织密事后“防护网”

当新建小区的入住逐渐趋向稳定，对执法人员而言，如何保持“事前”“事中”管理取得的好效果，让临时性举措发挥长效影响则成为了一大考验。

作为小昆山镇辖区内新交付小区，文泓苑在入住不久后便出现了部分业主违规群租的现象，执法队员在了解情况后，第一时间联合社区、物业及派出所构建“四方联动”机制，对小区进行全面排摸，要求出现群租的点位及时整改，并建立“一户一档”整治台账。在此基础上，分类推进整治措施，以疏堵结合的方式，引导房东合法合规租借。“通过与社区、物业的多次联动，我们畅通了沟通渠道。建立台账后，对可能存在的‘返潮’问题进行不定期‘回头看’，实现闭环管理，该小区的违规群租整改率达到100%。”小昆山镇综合行政执法队相关负责人透露。

不过，建章立制、柔性执法的同时，执法人员依旧严守法律底线，对于违法行为严惩不贷。在部分小区，为确保新增违建动态“零增长”，执法人员在源头管控、动态巡查的基础上加强事后处置措施。尤其是反复发生的新增违建行为，不再是简单的一拆了之，而是加大处罚力度甚至列入征信系统。此外，对于存在瞒报、漏报的物业公司，引导业主加建违建的装修公司等主体依法严肃惩处，更会列入行业“黑名单”。

如今，像这样“全周期主动服务”的模式已在松江多个小区实行，并取得了良好成效。区城管局相关负责人表示，执法人员跨前主动服务是为了从源头预防问题的发生，将矛盾化解在萌芽状态。“后续，我们将进一步完善工作流程，以人民满意为目标，让精细化、人性化、专业化的城市管理服务惠及更多市民。”该负责人说。

记者：张立

图片：采访对象供图

编辑：周加姚

审核：张晋洲

上观号作者：上海松江