重磅！国办发文开放通信领域！民营企业迎来十大机会！

2025年11月，国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，要求国企（特别是央企）主动开放主业领域场景。这一政策对三大电信运营商（中国移动、中国电信、中国联通）的发展格局、业务生态将产生深远影响，同时也为民营企业打开了参与通信产业的新空间。

一、民营企业哪些方向有机会？

根据政策导向与运营商布局，民企可从技术协同、场景落地、终端配套三个维度切入：

1、5G工厂/工业互联网

机器视觉质检、远程操控、柔性产线、预测性维护

工业相机/传感器、边缘网关、工业软件/低代码MES、数字孪生

作为集成商/供应商进入运营商5G专网与工业互联网方案，联合投标行业场景

2、人工智能+制造/行业智能体

研发设计、排产调度、质检运维、知识问答

行业大模型/小模型、MLOps、数据治理与标注、RPA

接入运营商MaaS/模型市场，以SaaS/订阅服务分润

3、机器人/无人系统

焊接、装配、喷涂、搬运、巡检、应急救援

本体/核心部件、运动控制、集群调度、仿真训练

与运营商5G专网+边缘算力打包，进入工厂/园区/工地/矿山

4、智慧物流/港航/枢纽

仓配运一体、无人仓/无人车/无人机、数字孪生

物流算法、AGV/AMR、物联设备、低空物流方案

运营商提供网络与云边资源，民企做场景化集成与运营

5、应急/矿山/水利/施工安全

监测预警、指挥通信、无人救援、数字孪生

传感与雷达、无人机/机器人、应急通信终端、BIM

参与央企/地方场景开放清单项目，做专业分包与运维

6、清洁能源/车网互动/虚拟电厂

绿电消纳、负荷聚合、V2G、智能调度

EMS/聚合商平台、负荷控制终端、计量与结算

与电网/运营商共建聚合与调度平台，参与绿电交易与辅助服务

7、北斗+时空信息/智慧海洋

高精定位、短报文、海洋通信与感知

北斗模组/终端、海洋传感、时空大数据平台

依托运营商地基增强/专网与云，拓展行业应用

8、卫星通信/NTN

手机直连卫星、卫星物联网、应急与偏远覆盖

卫星终端模组、相控阵天线、卫星物联网关、行业终端

与运营商/卫星公司共建直连方案，切入应急、车船机、低空

9、医疗/养老/文旅/消费新场景

远程医疗、服务机器人、沉浸式体验、智慧商圈

医疗机器人、可穿戴、沉浸式内容、数字导览

通过运营商5G+云+支付/会员生态分发，做场景运营

10、数据要素与行业模型

数据流通、可信计算、行业模型服务

隐私计算、联邦学习、数据治理与合规

参与运营商/央企数据要素流通平台与模型市场建设

上述机会与实施意见明确的22类重点领域及工信部“5G+”“人工智能+”“机器人+”“工业互联网+”“北斗+”方向高度一致，并将通过场景清单、政府采购、首台套/首版次等政策工具加速落地。

二、民营企业参与路径与操作建议

1、对接“场景清单”与试点示范：围绕国家与地方的综合性重大场景、行业集成式场景、高价值小切口场景，以“小切口试点—规模化复制”路径进入；关注综合性重大场景与重大活动（如运动会、博览会）配套场景的公开机会。

2、用好央企开放的主业场景：央企将按政策主动开放主业领域场景，民企可通过联合创新、供需对接清单、产业联盟等机制参与，优先在工业、能源、交通、应急、矿山、水利等赛道形成标杆案例。

3、借力政策工具与资金：积极申报首台（套）装备、首批次材料、首版次软件与中央资金支持的配套基础设施项目；参与政府采购与公共服务平台建设，提升中标与规模化落地概率。

4、构建合规供给与可信能力：围绕数据安全、隐私计算、算法备案、质量与可靠性构建合规体系；在特定场景配合开展监管压力测试，形成可复制的标准与范式。

5、强化生态协同：与运营商/央企/高校院所共建联合解决方案与行业模型，通过平台化API、能力开放、联合营销实现规模化分发与收益共享。

三、民企参与风险与合规提示

1、场景落地周期与ROI不确定性：建议以里程碑分期与绩效付费方式降低风险，优先选择“高价值小切口”快速验证。

2、准入与监管合规：关注特定场景监管压力测试与尽职免责边界，确保数据与网络安全、频谱与无线电、特种设备/机器人等合规。

3、公平参与与招投标合规：严禁以地域、业绩、规模、企业性质等设限，投标材料需突出技术创新、性价比与交付能力。

说明：以上为政策与产业分析，涉及项目申报与经营决策请结合当地细则与自身资质审慎评估。

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