100艘“影子油轮”、20面虚假船旗：环保机构吁各国加大扣押“影子船队”

100艘“影子油轮”、20面虚假船旗：环保机构吁各国加大扣押“影子船队”

芬兰智库“能源与清洁空气研究中心”（Centre for Research on Energy & Clean Air，下称“CREA”）最新分析指出，2025年以来，至少已有逾100艘运输俄罗斯原油的“影子油轮”以虚假船旗身份在全球海域活动，涉及20个国家的船旗，其中不少国家要么根本没有国际船舶登记册，要么早已将相关船舶除籍。该报告呼吁，各沿海国和港口国应对虚假船旗油轮采取更加“果断、积极”的扣押和执法行动，在安全、环保与制裁执行层面同步发力。

虚假船旗激增：九月一个月就发现90艘

CREA的报告显示，仅在今年9月，就识别出高达90艘打着虚假船旗航行的油轮，显示这一规避监管的做法正在以“令人担忧的速度”蔓延。报告认为，这些船舶大多归属于俄罗斯原油“影子船队”，在受到美国、欧盟及英国制裁后，通过更换复杂、不透明的所有权结构和频繁更换船旗，试图在全球海域中“隐身”，以继续执行俄罗斯原油及石油产品的远程运输任务。报告作者之一 Luke Wickenden 指出，以虚假船旗航行的俄罗斯影子油轮数量正呈现惊人增长，这一趋势与当前制裁环境趋紧、执法成本较高以及部分船旗国监管能力和意愿不足密切相关。

保险形同虚设：沿海国面临更大溢油风险

CREA强调，虚假船旗不仅是合规与国际法意义上的问题，更是对航运安全和海洋环境风险的直接放大。按照国际规则，如果船舶所悬挂的船旗国并未真正对其进行登记或授权，该船旗即被视为“虚假船旗”（false flag），与之对应的船舶保险与责任安排极有可能被视为无效。换言之，一旦这类油轮发生碰撞、搁浅、火灾或溢油等重大事故，船东极可能难以从保赔协会或商业保险公司获得有效赔付，沿海国家和港口国则可能被迫承担大部分污染清理与应急处置费用。Wickenden指出，任何悬挂虚假船旗的船舶，其保险在事实上都应被视为失效，而这在其航经水域，对沿海国家构成了更高的事故和溢油风险，也极大削弱了既有国际责任与赔偿机制的有效性。正因如此，CREA呼吁沿海国“更大胆地”对虚假船旗船舶实施滞留、登检甚至扣押，通过提高运营成本和制造时间不确定性，倒逼这部分高风险运输网络收缩。

“热门”虚假船旗国：马拉维、贝宁、加纳

在虚假船旗使用情况方面，报告列举了一批被“高频滥用”的船旗国。马拉维是俄罗斯影子船队最常使用的虚假船旗之一，仅今年前九个月，就有24艘油轮宣称悬挂马拉维船旗。紧随其后的是贝宁和加纳，以及部分在IMO场合多次就此问题“敲响警钟”的小国，例如冈比亚（Gambia）、荷属圣马丁（Sint Maarten）、东帝汶（Timor-Leste）等。这些国家在国际航运中的正规船舶登记规模本就十分有限，有的甚至根本没有面向国际市场开放的正式船舶登记体系，却在IMO数据库中“突然出现”成批已被制裁的油轮，引发外界对“影子登记”“伪造文书”和中间人操控网络的高度关注。近期，在欧盟多国政府持续施压下，冈比亚一次性将72艘受制裁油轮从其登记册中除名，同时公开提醒，存在不法中介伪造文件、假借冈比亚名义从事“影子登记”的情况。圣马丁政府则披露，有人假借其名义搭建所谓“船舶登记处”，甚至在网站上公布联系电话，但拨打后却接通到美国加州的一家听力诊所，充分暴露其中“挂名登记”与欺诈行为的荒唐。东帝汶方面则在今年7月表示，至少有8艘船舶非法使用东帝汶船旗，而该国根本没有面向国际航运市场开放的正式船舶登记册。

IMO数据库“翻倍”：虚假船旗船舶已达464艘

在各国陆续“拆雷”、对伪造登记进行排查和清理之后，IMO数据库中被标记为“虚假船旗”的船舶数量仍在持续攀升。CREA引用的数据显示，目前IMO数据库中已登记的虚假船旗船舶数量高达464艘，较今年年初几乎翻了一番。这些船舶中，大多数因涉及俄罗斯石油贸易而受到美国、欧盟或英国的制裁，但也有一部分尚未被正式列入制裁名单，却同样通过虚假船旗规避正常合规程序，游走在监管与执法灰色地带。报告指出，这一现象意味着，除了俄罗斯“影子船队”之外，全球范围内更广泛的“灰色运力”网络正在形成，包括高龄油轮、规避监管成本的套利船队等，都可能借虚假船旗掩盖真实身份和用途，从而对国际海上运输规则构成系统性挑战。

执法仍显乏力：法国扣押“Boracay”仅数日即放行

虽然虚假船旗问题愈演愈烈，但从目前公开案例来看，针对这类船舶的实质性执法行动仍显有限。2025年9月，法国海军曾在公海拦截并登检一艘挂“贝宁船旗”的115,600载重吨阿芙拉型油轮“BORACAY”轮（建于2007年），并以其虚假船旗身份将船舶带回扣押。这被视为欧洲在打击虚假船旗与影子船队方面释放出的强硬信号。然而，仅仅数日之后，该轮便获准继续航行，事件由“强势登检扣押”迅速转变为“短暂停留后放行”，在业界引发对“执法力度是否足够”“法律工具与政治考量如何平衡”等问题的广泛讨论。同月，世界海事大学（WMU）海事法教授 Henning Jessen 在接受TradeWinds采访时指出，一些小型船旗国登记处存在严重腐败问题，个别官员“秘密向第三方出售登记访问权限”，以收取高额回扣。这类“影子登记”与虚假船旗的结合，使得原本就复杂的制裁与合规体系更加难以监管，也提高了港口国、沿海国在识别和处置高风险船舶方面的成本。

欧洲酝酿更严厉打击：从“堵漏洞”到“断通道”

随着虚假船旗与影子船队风险的持续放大，欧洲层面的政策信号正趋于强硬。法国总统马克龙近期公开呼吁，欧盟应推出新的更严厉措施，集中打击所谓“暗黑船队”，包括强化港口国管制、提高针对高风险油轮的登检频率，并对船东、保险人以及相关服务提供方施加更高的合规责任和潜在法律后果。在这一背景下，CREA等机构认为，针对虚假船旗油轮，沿海国与港口国应充分利用既有国际公约和国内法律赋予的检查、滞留和拒港权，通过更严格的实务操作，将虚假船旗船舶排除在关键港口和海上通道之外。同时，IMO数据库中的虚假船旗标注信息，有必要与各大船级社、P&I协会、金融机构和大宗贸易企业的内部合规与风险管理系统实现更紧密的联动，从源头减少对问题船舶的承保、再保和融资支持，以此实现从“堵漏洞”向“断通道”的政策转变。

对全球航运业的启示：影子船队不是“别人家的问题”

从俄罗斯原油“影子船队”到更大范围的虚假船旗网络，全球油轮运输格局正在发生深层变化，也对整个航运生态提出了新的警示。对合规船东而言，虚假船旗与影子船队在短期内可能以较低成本承揽部分高风险业务，压低某些航线的运价水平，但从长期看，却在监管层面和舆论层面推高了整个行业的合规门槛与声誉风险。对保险公司和金融机构而言，如果高风险、高不透明度的船队持续获得保险和资金支持，整个组合的尾部风险和突发损失概率将显著增加。对于沿海国与港口国而言，一艘缺乏有效保险保障的高龄原油船一旦在敏感水域发生事故，其带来的政治、经济与环境后果，远远超出单次航次所产生的任何运费收益。

从这个意义上讲，CREA的报告不仅是在为欧洲沿海国“敲警钟”，也是在提醒整个国际航运业：影子船队和虚假船旗并非“别人家的问题”。在地缘政治博弈、能源格局重塑与监管趋严的多重叠加之下，如何通过透明、合规和负责任的运营模式保护全球海洋环境与海上交通安全，将成为未来油轮市场乃至整个航运业无法回避的核心议题之一。