监督有“度”服务添“温”——湖南益阳消防探索优化营商环境新路径

本文转自：人民网-湖南频道

安全是发展的生命线，服务是监管的温暖底色。在湖南省持续优化营商环境的进程中，如何使消防安全监管既坚决守牢“生命红线”，又为企业发展“松绑减负、赋能添力”？近年来，湖南益阳市消防救援支队紧紧围绕“便民利企”核心导向，以机制创新破题、以智慧手段提效、以温情执法暖心，推动消防安全治理从“刚性管控”向“柔性服务”转型、从“事后处置”向“事前预防”升级，为全市企业高质量发展筑牢安全屏障，注入暖心动能。

自查自报：从“疲于迎检”到“主动管控”

“以前检查一来，店里就得暂停部分服务，客人感到紧张，员工也得停下手头工作配合检查。一天下来，营业额损失不小，我们既着急又无奈。”回顾以往的监管模式，沅江市康帝休闲会所负责人梁成中深有感触。过往频繁、重复的各类检查，不仅打乱了企业正常经营节奏，更使不少经营主体陷入“为检而备”的被动境地，成为阻碍发展的“隐性成本”。

为切实给企业“卸包袱”，今年以来，沅江市消防救援大队创新实施“线上推广+线下规范”的企业隐患自查自报与奖励机制，从源头激发企业安全管理的“内生动力”。线上借助重点单位联络平台，推行《单位主动报告整改消防安全违法行为减免行政处罚规定》，以正向激励的方式促使单位自行排查并整改隐患；线下通过“入企码”规范执法流程，实现检查事项、问题清单、整改要求“一码归集”，有效避免重复检查和执法随意性，助力企业实现从“疲于迎检”到“主动管控”的转变。

“现在员工发现隐患上报，不仅能拿奖励，还能降低事故风险，大家参与安全管理的积极性明显提高了。”梁成中说，自该机制实施以来，门店已自主整改电气线路老化、应急照明损坏等6处隐患，经营秩序更加稳定，顾客安全感也显著增强。

智慧监管：从“模糊概念”到“清晰指南”

企业是经济发展的“主力军”，消防安全则是保障企业平稳运营、守护员工生命财产安全的底线。针对当前企业消防安全管理中的痛点、难点，益阳高新技术产业开发区消防救援大队积极探索，创新推出“三图一册”管理模式，借助数字化手段为企业安全生产保驾护航。

“三图一册”，即整合企业平面图、工艺流程图、水源分布图与应急联系册，系统梳理企业概况、生产性质、工艺流程、风险类别、疏散路径、周边水源及应急力量等核心信息，以图文结合的形式，使消防安全要素由“模糊概念”转化为“清晰指南”。“以前总担心车间起火不知往哪跑，现在墙上有平面图，疏散路线、灭火器位置一目了然，心里踏实多了。”湖南泰禾新能源有限公司职工陈杰指着车间内的“三图一册”展板说道。

为将静态资料转化为实战能力，该大队定期对照“三图一册”开展实战化演练：依据平面图规划疏散路线，结合工艺流程图模拟火灾蔓延场景，参照水源分布图测试供水效率，通过“练、查、改”闭环，让企业员工熟练掌握报警、疏散、初期火灾扑救流程。“这不仅是管理工具的创新，更是服务理念的升级。”该大队大队长周武韬表示，目前该模式正推进智能化改造，未来指挥员可通过移动终端实时调取企业消防信息，实现“远程研判、精准调度”，构建起全覆盖、立体化的安全防护网络。

首违不罚：从“被动整改”到“主动合规”

“原本以为一定会被处罚，没想到消防部门不仅给了我们整改机会，还安排专家上门指导，这样的执法既有力度又有人情味。”近日，益阳市资阳区金果果幼儿园负责人李勇拿着“不予处罚决定书”感慨道。此前，该企业在检查中被发现存在人员密集场所在门窗上设置影响逃生、灭火救援障碍物的情况。鉴于其系首次违法，且积极配合整改，未造成危害后果，资阳区消防救援大队依据“首违不罚”规定，依法作出免予处罚的决定，并在全过程中提供技术指导，协助企业完成整改。

这一充满温情的执法案例，正是益阳消防践行“执法有尺度、服务有温度”理念的生动注脚。自《湖南省优化营商环境条例》实施以来，全市消防救援队伍紧扣这一导向，推出一系列便民利企举措。除了严格执行“轻微不罚、首违不罚、小微企业首违免罚”的分级处理机制外，还将“谁执法谁普法”融入监管全流程，构建“处罚前普法告知、整改中技术指导、验收后案例警示”的闭环机制，助力企业真正理解法规、掌握标准，实现从“被动整改”到“主动合规”的转变。

此外，该支队秉持靠前服务理念，针对企业实施“点对点”技术指导，避免企业因对标准不熟悉而反复整改；开通消防技术“帮办”热线，截至目前，累计为企业开展行政许可预检53次、解决消防安全难题79项、开展定制化宣传服务182场，切实将服务精准送达企业需求核心。

消防安全，绝非一道可随意选择的“选择题”，而是一道必须全力以赴答好的“必答题”。益阳消防将继续聚焦企业需求，持续创新监管服务方式，为全市营商环境优化升级贡献更多“消防力量”。（蒋聪颖）