山东新政：为重大项目“腾空间”！

招引重大项目，山东放出“大招”。

12月5日，山东举行政策吹风会，解读《关于加强土地资源集约高效利用 支撑全省绿色低碳高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。现场，山东省自然资源厅副厅长徐阳提到，为支持重大项目落地，山东从2024年启动了城镇开发边界优化调整工作，截至目前已完成96个县（市、区）的城镇开发边界局部优化。

土地规划牵一发而动全身，面向“十五五”，在GDP突破10万亿后，山东出台新政为项目落地进一步加码，既是未雨绸缪，同样也意在开辟新的增长空间，用“格局”换“质量”。

优化城镇开发边界

谁要“吃螃蟹”了？

首先来了解一下何为城镇开发边界。

2019年，中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》（以下简称《指导意见》），其中提到：城镇开发边界是在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界，涉及城市、建制镇以及各类开发区等。

其划定依据是以城镇开发建设现状为基础，综合考虑资源承载能力、人口分布、经济布局、城乡统筹、城镇发展阶段和发展潜力，框定总量，限定容量。

简而言之，就是城镇开发边界既要着眼当下实际，也要为未来适当留白。

两年后，自然资源部发布《关于做好城镇开发边界管理的通知（试行）》（以下简称《通知》），明确“在规划实施期内，城镇开发边界可基于五年一次的规划实施评估，按照法定程序经原审批机关同意后进行调整。”

可以看到，城镇开发边界是以5年为一个周期进行调整。不过，《通知》也留了一个口子，提到因“国家和省重大战略实施、重大政策调整、重大项目建设，以及行政区划调整涉及城镇布局调整的”等6种情形，可以对城镇开发边界进行局部优化。

事实上，山东方面此番在政策吹风会上提到96个县（市、区）完成城镇开发边界局部优化，其中有很大一部分就是为了服务重大项目建设需要。

2025年8月，平度市优化营商环境领导小组办公室官微发布一则推文介绍平度市自然资源局相关工作，其中提到：

针对城镇开发边界外项目用地难问题，市自然资源局积极对上争取，按照“急用为先、节约集约”的原则，统筹新增用地规模，率先开展城镇开发边界优化调整工作，多次赴省汇报争取支持，成为青岛市首批完成局部优化方案的区市。2025年2月，优化成果获自然资源部启用，为明村镇启航轮胎、新河化工基地企业出入口改造、技师学院扩容升级等重大项目提供约750亩用地保障，破解了“项目等空间”的困局，为产业扩能升级提供了实实在在的土地支撑。

以启航轮胎项目为例，其所属的轮胎产业是平度市传统特色产业，所在的平度市明村镇则是山东省橡胶轮胎特色产业镇。

2025年4月，《平度市推动轮胎产业发展新质生产力行动计划（2025—2027年）》印发，其中提到将探索“明村轮胎集聚区+新河化工基地橡胶轮胎集聚区”“1+1”集群发展模式，并明确通过分期开展城镇开发边界局部优化调整，新增部分城镇建设用地，为轮胎产业发展提供土地要素保障。

启航轮胎项目正是这一政策的受益者。2025年9月，青岛启航轮胎有限公司年产40万条高端农业子午胎扩建项目进行立项变更手续。

公开资料显示，该项目占地约73.4亩，将新建立体库、子午硫化车间、配套物料及子午轮胎组装库，并充分利用部分原有厂房，在2025年第四季度开工建设。

不同于启航轮胎项目是为了服务区域产业发展，平度技师学院扩容升级指向基础设施配套优化，该项目曾连续入选2023年和2024年山东省重大项目名单。

公开资料显示，平度技师学院扩容升级项目总占地面积达2345亩，建设用地为515.06亩，总投资30.4亿元，项目完成后，在校生规模将突破10000人，年培养高级技能人才可达2000人以上。

2025年3月18日，平度政务网发布平度市人民政府征收土地预公告（平征预公告〔2025〕8号）。公告显示，为保障由政府组织实施的教育等公共事业项目建设，因公共利益需要，平度决定启动土地征收前期工作，征收土地四至范围为东阁街道平度市技师学院扩容升级项目配套建设工程范围内，涉及的农村集体经济组织包括东阁街道东窝洛子村、小宝山村、小庄村。

2025年5月，平度当地媒体曾披露该项目处于关键建设阶段，将加速推进。

除了平度，莱西也进行了城镇开发边界局部优化。

2024年8月，莱西市不动产登记中心官微在一则推文中提到：“针对学院路项目用地部分位于城镇开发边界以外等问题，第一时间对接青岛市局和省厅确定用地标准，提前着手准备证明材料，保障项目顺利批复。”

事实上，平度与莱西之所以能率先完成城镇开发边界局部优化，背后还有青岛市级层面的政策加持。2025年3月，青岛市召开新闻发布会，介绍“以高质量项目建设推动高质量发展”土地规划保障工作有关情况，会上提到：

严格管控城镇开发边界，涉及高质量项目，允许按程序推进城镇开发边界局部优化调整，保障项目用地需求。

据不完全统计，山东还有多个县（市、区）公开披露已完成或正进行城镇开发边界局部优化调整，包括济南市长清区、历城区、章丘区，潍坊高密市、诸城市、安丘市、临朐县，临沂河东区、沂南县等。

此外，作为功能区的济南新旧动能转换起步区也曾在2025年5月就《济南新旧动能转换起步区城镇开发边界局部优化方案（草案）》，面向社会公开征求意见，其中提到：本次边界优化严格遵循“总量控制、增量不变、布局优化”原则，通过空间腾挪实现区域发展重点的精准匹配，为起步区高质量发展提供更科学的土地要素保障。

点睛之笔？

再来看山东此番出台的《实施意见》。

发布会上，徐阳表示山东进行城镇开发边界局部优化，是为服务“十五五”开局，为重大项目落地提前腾出空间。

了解政策出台的用意，首先就要了解山东在“十五五”期间所面临的形势。

此前，山东刚刚“官宣”2025年将再跨1个万亿元台阶、突破10万亿元大关，成为全国第三个、北方首个GDP超过10万亿元的省份。

“十五五”期间，站在10万亿的新起点，山东如何全力拼经济，不仅关乎能否实现更大突破，也将决定山东能否扛起“经济大省挑大梁”的重任，真正打造成为北方地区经济重要增长极。

无论何时，项目建设都是经济社会发展的“生命线”，而土地规划则是项目建设的基础和前提，对项目建设的重要性显而易见。

保障用地需求和优化资源配置之于土地规划又格外关键。一方面，只有为项目建设预留足够的土地资源，才能更好地满足项目的规模和发展需求；另一方面，通过优化资源配置，引导项目集中布局，提高土地利用效率，可避免土地闲置和浪费，并有利于基础设施的共享和公共服务的配套。

由此来看，山东选择在即将进入“十五五”的关键时期，出台这一新政，就是要用“格局”来换取发展的“质量”。

那么，接下来又要哪些区域会进行城镇开发边界局部优化？

从《实施意见》来看，其中明确提到对济南新旧动能转换起步区、青岛西海岸新区、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区（核心区）、国家级开发区和省级新区，省级单列一定数量新增建设用地指标给予支持，优先保障主导产业特别是先进制造业合理用地。

联系到山东进行城镇开发边界局部优化正是为了承接大项目落地，可以认为上述这些被“点名”的区域所在的县（市、区），有望启动局部优化。

这里想重点说一下青岛西海岸新区。

其中，坐拥青岛市新型显示产业园的王台街道，已集聚京东方、融合光电、万达光电等一批新型显示产业链龙头企业，累计落户重点项目29个、总投资500余亿元。

在青岛所布局的“10+1”创新型产业体系中，新型显示所属的新一代信息技术产业被列为要优先发展的先导产业，且新型显示技术也是青岛要重点聚焦的细分赛道。

可以说，王台在新型显示领域的发展能级，之于青岛打造特色鲜明的新一代信息技术产业发展高地具有重要作用。

而王台想要在新型显示产业领域继续放大自身优势，势必需要吸引更多优质项目落地，这一点便与《实施意见》中提到的“优先保障主导产业特别是先进制造业合理用地”相契合。

值得一提的是，2025年8月，青岛市自然资源和规划局曾发布青岛西海岸新区王台东单元控制性详细规划批前公示。

公示显示，王台东单元面积14.42平方公里（城镇开发边界内12.04平方公里）。功能定位聚焦产业发展，打造新型显示和集成电路产业重要承载区，建设芯屏高地、水链智园。

可以看到，在聚焦产业发展的王台东单元，有超过2平方公里的土地不在城镇开发边界内。

考虑到新型显示和集成电路产业都是典型的技术密集型、资本密集型和人才密集型产业，对于产业链资源以及配套都要比较旺盛的需求，做好土地规划十分关键。

而青岛已拥有一定的城镇开发边界局部优化操作经验，这块处于界外的土地，能否成为城市加注芯屏产业的“点睛之笔”，或许很快能见分晓。