Mysteel：浅析建筑用钢筋产品生产许可证实施细则之变化及影响

为贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，进一步强化高风险产品质量安全源头治理，根据《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》等规定。2025年12月9日国家市场监督管理总局正式公告了关于组织修订了《工业产品生产许可证实施细则通则》及钢筋混凝土用热轧钢筋等24种产品生产许可证实施细则。新颁布的通则和细则自2026年4月1日起实施，原通则及相应细则同时废止。各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团市场监管部门要认真贯彻实施，依法加强对发证产品和生产企业的监督管理。

本文就建筑用钢筋产品生产许可证实施细则（一）（钢筋混凝土用热轧钢筋产品部分）（下称新版细则）与原细则核心差异与市场影响等作分析及归纳，仅供市场参考。

从核心要点来看，新旧细则核心管理逻辑一致，均围绕生产许可证核发的“申请-核查-发证”全流程管控质量安全；差异化集中在产品定义、标准更新、设备要求、核查细化、产业政策适配等方面，更贴合行业技术发展和监管需求。

从新旧细则的相同点来看，首先是发证与监管主体一致，均由省级工业产品生产许可证主管部门审批发证，核心目的是强化钢筋产品质量安全源头治理；其次核心流程框架不变，保持 “企业申请-材料审核-产品检验-实地核查-证书核发” 的核心流程，要求企业提交合格检验检测报告、具备相应生产 / 检验条件；另外质量责任核心要求一致，均要求企业建立质量安全管理制度和追溯制度，落实产品质量安全主体责任，确保产品符合国家标准；最后，产品单元划分逻辑不变，仍以产品特性（热轧、余热处理、耐蚀、不锈钢等）为基础划分核心单元，保持分类管理的一致性。

从差异化的情况来看，主要有以下几点：

1、产品定义与范围更精准

新增/明确细分牌号，耐蚀钢筋补充 a（耐工业大气）、c（耐氯离子）、M（高耐蚀）系列牌号，不锈钢钢筋明确 HPB300S/HRB400S/HRB500S 等牌号；调整规格范围，热轧钢筋用钢坯公称边长从 150-200mm 扩展至 100-280mm，热轧光圆钢筋直条规格从 6-22mm 调整为 6-25mm。

2、产品与检测标准全面更新

核心标准升级，热轧光圆钢筋从 GB/T 1499.1-2017 更新为 GB 1499.1-2024，热轧带肋钢筋从 GB/T 1499.2-2018 更新为 GB 1499.2-2024，耐蚀钢筋从 GB/T 33953-2017 更新为 GB/T 33953-2025；检测方法适配，新细则新增 GB/T 28900-2022《钢筋混凝土用钢材试验方法》等配套标准，细化化学成分、拉伸、弯曲等检测依据。

3、生产与检验设备要求优化

生产设备简化，新细则取消 “制氧机” 强制要求，加热设备调整为 “加热或温控设备”，允许企业根据工艺选择，明确禁止复二重 / 横列式 / 三辊式落后轧机；检验设备灵活化，新增电子天平、电感耦合等离子体原子发射光谱仪，且部分设备（如碳硫仪）可由火花放电原子发射光谱仪替代，降低企业成本。

4、实地核查更细化

强化人员要求，新细则明确企业需配备质量安全总监、质量安全员，且需经培训考核合格并留存记录；细化过程管控，新增对炼钢 / 轧钢工艺规程执行记录、原材料验收追溯、不合格品处置的核查要求，明确 “按炉送钢” 等关键环节管控。

5、产业政策适配性更强

明确淘汰类清单，新细则新增淘汰 HRB335/HPB235牌号钢筋、30 吨及以下炼钢转炉/电弧炉等落后装备；规范产能管理，对产能置换、收购兼并重组等情形的申请材料作出明确规定，禁止违规新增产能。

6、流程优化减负担

简化许可变更，企业名称变更、补领证书、减少产品规格等事项无需实地核查，直接换发证书；检验报告覆盖更灵活，新细则明确同一单元内高等级牌号报告可覆盖低等级牌号，减少重复检测。

表1：新旧细则核心差异对比

综合来看，新版细则基于标准升级、产业政策适配及质量管控强化修订，将于2026 年 4 月 1 日正式实施。其对建筑钢材市场的影响或将贯穿全产业链。

对于生产企业，一方面，新版细则通过产能门槛抬高+落后产能淘汰，或将加速行业洗牌，推动建筑钢材行业集中度提升，重塑市场竞争格局。另一方面，新版细则通过产品标准细化+检验检测强化，细分场景产品标准明确，检验检测从严，劣质产品退出市场，引导建筑钢材从“通用型”向“功能与安全”转型。

对于下游行业，短期成本增加，长期安全与效率双提升。短期来看，中小企业为适配新版细则，需投入更多资金更新设备（如精炼炉、抗震钢筋专用轧机等等）、强化检验能力，部分合规成本可能通过钢材产品价格转嫁下游，因此建筑用钢筋采购成本短期或有上升；中长期来看，新版细则要求出厂信息可追溯、实地核查要求炼钢及轧钢工艺记录完整，从源头杜绝 “瘦身钢筋”“次品钢筋” 流入工程。避免因劣质钢材导致工程返工、安全事故，大大降低安全隐患，长期来看将为下游企业降本增效。

总而言之，新版细则的发布与实施，短期内将推动中小低效产能退出、企业合规成本上升，可能引发局部供应紧张；但长期来看，通过“淘汰落后+标准升级+监管强化”，将有效推动建筑钢材行业集中度提升、产品结构优化、市场环境净化，助力行业向 “高质量合规” 转型，提高行业的整体竞争力和可持续发展能力。

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