“百千万工程”三年考 深圳罗湖如何为高密度建成区发展探路

2022年底，广东省委部署实施“百县千镇万村高质量发展工程”。当高质量发展成为时代命题，作为深圳的先发中心城区与改革开放先行地，罗湖如何再次突破、先行示范？

三年之期，成效初见。罗湖区以“百千万工程”作为关键抓手，锚定“服务强区 先锋罗湖”的城区定位，在产业转型升级和空间高效利用上先行先试，交出以“产业焕新”与“空间重构”双轮驱动的转型答卷，为高密度建成区探索出一条兼具效能与温度的新路。

两大“硬招”破题 产业“向新”空间“再生”

改革创新是罗湖的城区底色，在纵深推进“百千万工程”过程中，罗湖也继续用改革的思路和方法为城区发展破题，其核心策略聚焦于两大“硬招”，实现产业“向新突围”和空间“向内再生”。

产业焕新方面，聚焦服务业高质量发展，探索先发中心城区产业转型升级路径。这些年罗湖“世界服务商”品牌影响力持续扩大，服务业增加值占GDP比重超九成，以不到全市3.5%的建成区面积，创造了全市近7%的GDP、近13%的社消零。毗邻香港的罗湖，现有常住港人近4万、港企超过8000家，推动深港融合向纵深发展。

一方面，传统优势服务业能级持续跃升。金融业2024年增加值达785.56亿元，持牌金融机构超100家，均位居全市第三；2024年批发零售业商品销售额突破5000亿元；专业服务业聚集优质企业。另一方面，特色服务业集群活力显著增强。“中国宝都”水贝向强而行，黄金珠宝产业批发货值占全国市场约五成；规上旅游企业占全市超六成；医美业机构力量占全市50%。

在空间重构方面，罗湖打出高效利用的“组合拳”。在螺蛳壳里做道场，需要极致匠心。罗湖创新土地开发“四种路径”，从罗湖北枢纽的“一体化开发”到玉龙填埋场的“环境修复+土地整备”，让低效空间重获新生。针对城中村这一老大难问题，创新的“螺岭模式”成功入选全国首批城中村改造清单。更具突破性的是推动国有公共物业“智慧统筹”，通过数字化手段将700处区属物业、梳理公配资源约5.8万平方米纳入“一张网”，压减冗余租赁，释放近2.8万平方米服务空间，实现了公共资源的“一键统筹、综合设置、复合利用”。新增两个市级重点片区，形成清水河数字经济总部等四大总部经济集聚区。“十四五”期间完成城市更新、城中村与老旧小区改造近500万平方米，未来5年将新增超500万平方米优质产业空间。

顶层设计最终落脚于基层土壤。产业与空间的优化，最终转化为市民可感可及的变化，罗湖十个街道立足禀赋，精准破题，绘就“各美其美”的发展画卷。

黄贝街道建成全区首个“货代物流专业楼宇”深润大厦；清水河街道引进61家亿元级新兴产业企业；南湖街道活化桥下闲置空间；翠竹街道旧改打造商业新地标益田假日广场；桂园街道升级万象城三期引入百余个新品牌；东门步行街作为商务部全国步行街改造试点，单日最高峰人流量达55万；笋岗街道以立体廊道串联商圈；莲塘街道推进工业区更新与业委会自治；东晓街道活化工业遗存打造金啤坊；东湖街道布局绿色产业与露营经济。

“六个新”纾解发展不平衡，锻造发展新引擎

各美其美，美美与共。从街道实践到城区整体，罗湖形成“六个新”的跃升图景，纾解发展不平衡不充分问题。

新动能。海洋经济生产总值达380.81亿元，低空经济建成全国首个智能化起降点，首发经济引进210家高能级首店，数字经济实现4家企业入选首批深圳市现代商贸流通体系试点，口岸经济落地全市首家港式口岸综合医院。

新场景。121个场景落地低空、医疗健康、城市治理等六大领域，实现无人机运输航线开通、医疗语料库打造、土地智慧监管、智能穿戴研发中心建设等创新突破。

新企业。三年注册落地企业超3500家，年内3家企业上市，黄金珠宝、生命健康等产业集聚成势，国高企业数量、专精特新企业数量、战新产业占GDP比重较“十三五”均实现倍增。其中，扎根罗湖20多年的周六福品牌价值持续攀升，全球化影响力逐渐彰显，入选“亚洲品牌500强”，斩获“中国珠宝玉石首饰行业协会科学技术创新奖”“‘天工精制’金奖”等奖项。

新消费。构建“一廊五圈N街巷”格局，升级五大特色消费商圈。蔡屋围国际高端消费街区推出“即买即退”并举办全省首个米其林食遇美食节；东门活力时尚消费街区2025年新引入88家国潮、二次元类品牌门店；人民南深港融合消费街区凸显港风港味与改革开放特色；水贝黄金珠宝消费街区三年电商直播季累计销售额达13.3亿元；笋岗家文化主题消费街区打造云街，搭建“家场景+体验式消费”体系。同时，罗湖抢抓跨境消费机遇，在离境退税领域创下多个“第一”。

新生活。全区绿化覆盖率达64.6%，螺岭等片区纳入全国首批城中村改造，罗湖获评全市唯一“广东省新时代基础教育评价改革试点区”、全国首批“医养结合示范区”。

新协作。与陆丰、潮安创新帮扶模式，共建康佳、临港两大产业园，累计产值近279亿元，“反向飞地”助力区域协调发展。2025年以来，罗湖联合潮安政府部门、行业协会开展招商推介活动8场，协助引进外地项目38个、总投资额约116亿元。

五大思路引领，55项行动锚定“显著变化”

亮眼数据的背后，是一套高位推动、系统谋划、改革驱动的工作方法。三年来，罗湖“百千万工程”以“高位推动、产业支撑、生态赋能、改革驱动、服务为民”五大思路为引领，以“一轴两带三组团”统筹产业协同，探索出高密度建成区可持续发展新路径。

优化“1＋5＋3＋10”组织架构强化统筹保障；构建“3+3+4”现代化产业体系夯实产业支撑；推进“山海连城”“八园连通”项目实现生态赋能；多项改革经验入选国家案例，释放改革动能；民生财政投入超七成、补齐民生短板，践行服务为民。

先行者，永不止步。

立足新起点，罗湖将聚焦产业、生态、民生、改革等六大领域，推出领军产业十大行动、产业生态优化提升十大行动、一街一特色十大行动、民生保障十大行动、改革创新十大行动、区域协调发展五大行动等55项具体行动，向着更高质量、更富活力、更具温度的城区未来扎实迈进。

从“敢闯敢试”的昨天，到“向新突围”的今天，罗湖的每一步探索，都是对高质量发展时代命题的深切回应。先锋罗湖，以“百千万工程”为牵引，为高密度建成区的高质量发展写下了生动注脚。

采写：南都N视频记者 曾海城