观点 | 巴基斯坦修宪背后，竟是一场三方权力博弈…

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作者|牛马白日狂想

编辑|宋可馨

审核| 单敏敏 陈珏可

图源网络

“你要的全拿走”——这句话是对巴基斯坦军队、文官政府、最高法院间权力博弈的真实写照。

2025年11月通过的宪法第27修正案，就是两方联合对另一方的最新“瓜分”，更是一次权力大洗牌。

一、“拿来主义”

在巴基斯坦的历史上，当权者偏好权力的“拿来主义”，宪法是合法化这种行为的工具。

1958年，军事政变上台的阿尤布汗，为了给总统身份合法化，颁布《基本民主令》。在全国选出8万名“基本民主主义者”（Basic Democrat），由他们投出总统。

搞定几千万人不简单，但控制这8万个既得利益者（给他们特权、拨款）没那么难。

阿尤布汗后来用这套制度赢了“国父”真纳的妹妹法蒂玛·真纳，拿下新的总统任期。

1985年，另一位军人总统齐亚哈克，把第八修正案写入宪法，赋予总统解散议会权力【58-2（b）】，直接架空了1973年宪法中本应掌握实权的总理。

他还通过修正案中的豁免条款，把自己过去的军事独裁行为一次性“洗白”。

权力的“掠夺”并非穿军装者的专利。当文官政府在议会掌握了压倒性多数时，他们也试图把“想要的全拿走”。

1997年，纳瓦兹谢里夫政府以“遏制教派暴力”和“加速审判”为由，通过《反恐怖主义法》（Anti-Terrorism Act, 1997），设立特别法庭（ATC）。实际上该法案赋予了警察和行政部门过度权力。

ATC名义上是打击恐怖分子，但在巴基斯坦，“恐怖主义是个筐，什么都能往里装”。国际法律家委员会（ICJ）多篇报告指出，有大量普通犯罪（如个人恩怨的谋杀、政治抗议），甚至连“偷电线”、“为了勒索赎金绑架”都被算作恐怖主义。

2023年5月，前总理伊姆兰汗被逮捕消息传出后，他的支持者冲入拉瓦尔品第陆军总部（GHQ），砸了军方标志。联邦政府直接把这定性为“恐怖主义”，扔进ATC。

在ATC架构下，最高法院依然握有“最终解释权”和“翻案权”，但ATC不可保释的严苛机制和快速定罪的特性，成功达到了软禁对手的目的。

2025年11月中旬通过的第27修正案，则直接改了规则。

新设立联邦宪法法院（FCC），取代最高法院审理所有宪法性质的事务。最高法院仅保留民事和刑事案件的最终上诉权，且必须服从联邦宪法法院的裁决。

“宪法案件”主要包括三类：

联邦与省的纠纷（Federalism）：比如旁遮普省和联邦政府吵架，或者信德省说联邦政府抢了它的资源。这以前是最高法院管，现在归FCC。

基本权利的执行（Fundamental Rights）：比如伊姆兰·汗被抓了，他说这侵犯了他的“人身自由”或“公平审判权”。以前他去最高法院告状，现在得去FCC。

公共利益（Public Interest）：以前最高法院有“自动立案权”（Suo Motu）。比如法院觉得政府贪污、选举舞弊，可以直接插手，现在这权力归FCC。还有军人干政（抓人、失踪、施压选举），最高法院可以通过Suo Motu自动介入。现在，军人干政是否合法，解释权归FCC。

二、军队的恐惧

如果仅将修宪归结为对权力的贪婪，那就看低了巴基斯坦政治的残酷性。权力的硬币有两面：正面是“贪婪”，背面是“恐惧”。

1973年，阿里布托制定宪法时，为了防止再出现军事政变，在宪法第6条（Article 6）规定，任何试图废除、颠覆、中止或暂时中止宪法的人，都犯有严重叛国罪（High Treason），刑罚是死刑或终身监禁。

这条法律的震慑性极具威力。

据报道，阿里布托被软禁时，曾警告齐亚哈克，推翻民选政府是“叛国罪”。

这给了齐亚一种恐惧，如果布托再次统治国家，自己将受到惩罚。当布托在各个火车站演讲并重申齐亚的“叛国罪”后，恐惧变得更加根深蒂固。

齐亚决定先采取行动，用军事法令再次抓捕布托。在军方的授意下，拉合尔高等法院判处布托死刑。

尽管国际社会呼吁宽恕布托，但齐亚无视求情。1979年4月4日，51岁的布托在遭受狱中折磨后，被送上了绞刑架。

齐亚顺利的在巴基斯坦总统位子上坐了11年，最终在飞机失事中，离奇身亡。

穿军装的穆沙拉夫如法炮制【复活58-2（b），第17修正案合法化1999年的政变】，但事情的发展逐渐超出他的掌控。

2019年12月，由纳瓦兹谢里夫政府组建的三人法官特别法庭，依据宪法第6条等宣判穆沙拉夫叛国罪成立，处死刑。参与审判的白沙瓦高等法院首席大法官瓦卡尔·塞斯（Waqar Seth）在判决书第66段写下了一句震惊世界的话：

“如果他在执行死刑前就死了，必须把他的尸体拖到伊斯兰堡的D-Chowk（巴基斯坦权力象征中心），挂在那儿示众三天。”

这句话激怒了军方，指责判决“违背人性、宗教、文明和道德。”

巴基斯坦三军公共关系部（ISPR）发文称：

“一位曾担任陆军参谋长、参联会主席和巴基斯坦总统，为国家服务超过40年，为保卫国家而战的人，绝不可能是叛徒。”

判决在军队各级官兵中引发了“巨大的痛苦和愤怒。”

“似乎正当的法律程序被忽视了......巴基斯坦武装部队期望司法公正将依据巴基斯坦伊斯兰共和国宪法执行。”

一个月后的2020年1月，拉合尔高等法院以“组建特别法庭的程序违宪”为由，撤销了死刑判决。

2023年，79岁的穆沙拉夫在迪拜去世。

但审判并未随着他的离世而停止。2024年1月，首席大法官Qazi Faez Isa宣布，对穆沙拉夫的原判（死刑）维持有效。穆沙拉夫的家属没有出庭继续上诉。因此，上诉程序终止。

这是巴基斯坦历史上第一次有陆军参谋长最终被判定有罪。这份死刑判决书也成为军方心中最深的恐惧。

而这次的第27修正案为陆军参谋长增设“元帅”军衔，赋予其终身特权及刑事、民事案件的终身豁免权；总统及拥有“空军元帅”“海军元帅”军衔的军官也获得同等终身豁免权。

三、文官政府的“噩梦”

文官政府的“噩梦”更多，他们还记得阿尤布汗、齐亚哈克、穆沙拉夫是怎么把总理踩在脚下；党派高层的把柄几乎是公开的秘密，只要司法机关想查，谁都逃不掉。

现任政府建立在2024年2月大选的争议之上。那次大选，伊姆兰汗的PTI虽遭受重压，仍拿下了议会直选席位第一。PMLN和PPP拿了PTI的“保留席位”得以组阁。

大法官曼苏尔·阿里·沙阿（Mansoor Ali Shah）曾以违宪为由，要求政府归还PTI的保留席位。一旦这一判决被强制执行，执政联盟的多数优势将瞬间瓦解。

伊姆兰汗现在被关在监狱，虽然他身上压着上百起案件，但很多都证据不足。

比如，道德罪（Iddat Case），指控他和现任妻子结婚时，妻子的“待婚期”（伊斯兰教法规定的离婚后必须等待的时间）还没满。

如果最高法院强势介入这些案件，可能再掀起一股民粹热潮，造成联邦政府权力波动。

谢里夫和布托家族的另一大问题，是腐败。在巴基斯坦，“司法反腐”往往是政权更迭的前奏。

现任总统扎尔过去有个称号，10%先生，讽刺他任何交易都要收取10%的手续费。自由公正选举网络Fafen数据显示，扎尔达里2017-2018年净资产6.71亿卢比，2024年增至20.3亿卢比。

2012年，最高法院为了重启对他的腐败调查，甚至以“藐视法庭”为由，解职了时任总理吉拉尼 (Yousaf Raza Gilani) （PPP）。

谢里夫家族的财富也与权力高度捆绑。2016年巴拿马文件曝光，纳瓦兹谢里夫的子女在伦敦拥有四套顶级豪宅。

最高法院短时间查不出伦敦豪宅的资金链问题，以纳瓦兹在儿子公司挂职时“未申报一笔没领取的工资”为由，依据宪法第62条，判定他“不诚实”，终身剥夺政治权利。

62条（诚实）、63条（正直/值得信赖的）是齐亚哈克修宪时加进去的，是一个宗教道德标准，非常模糊。但在某些情况下，成了大法官的“枪”。

四、联手围剿

11月12日，纳瓦兹谢里夫罕见现身，坐镇对国民议会对第27修正案的投票会议，议会以234票赞成、4 票反对的结果高票通过。

巴基斯坦总理夏巴兹谢里夫称该修正案的通过是一个“达成共识的历史性时刻”，并感谢扎尔达里总统、纳瓦兹谢里夫、比拉瓦尔布托-扎尔达里及各盟党的支持。第27修正案实现了最初在《民主宪章》（Charter of Democracy, CoD）中构想的“制度平衡愿景”。

CoD是2006年流亡在外的贝布托和纳瓦兹·谢里夫共同签署。当时的情况是，纳瓦兹被穆沙拉夫流放，不许回国；贝布托因为腐败案被穆沙拉夫指控，逃亡在外，于是两位昔日死敌选择联手。

CoD中写着，将设立一个联邦宪法法院来解决宪法问题。

CoD还建议设立“真相与和解委员会”，调查1996年以来的所有政变和颠覆政府行为。规定情报机构（ISI, MI）必须对民选政府负责，不得参与政治。

对于第27修正案，比拉瓦尔提到，在击败印度并面临地区挑战下，必须调整国防和司法机构，以实现新的现实。

在5月与印度的短暂四日冲突后，近期巴基斯坦与阿富汗冲突加剧，昨天深夜巴阿在边境地区发生交火。此前11月11日，首都伊斯兰堡司法大楼发生自杀式袭击，数十人伤亡，巴塔武装人员被逮捕。东西线及国内局势紧张，对军队的安全依赖增加，权力边界正重新划定。

11月13日，在以PTI为首的反对派“Aain ki tabahi，na manzoor”抗议浪潮中，总统扎尔达里批准第27宪法修正案，正式生效。

第27修正案还从宪法上确认了陆军首脑的“超级”权力。创建国防军总司令（CDF）职位，由陆军参谋长自动兼任，废除原参谋长联席会议主席（CJCSC）。CDF统一指挥陆军、海军、空军及情报部门。

几天前，陆军参谋长、陆军元帅阿西姆·慕尼尔（Asim Munir）已被确认任国防军总司令一职，任期五年。

参考资料：

[1]Man-made virus

[2]Pakistan’s 26th And 27th Amendments: A Grave Threat To Judicial Independence

[3]27th Amendment: Pakistan’s Judiciary Faces Threat To Independence And Constitutional Order

[4]Pakistan’s 27th Amendment: Centralised Power, Judicial Upheaval And Military Dominance

[5]Op-ed: Significance of October 27

[6]What is the 26th Constitutional Amendment?

[7]SC sets aside Article 63-A verdict, allows counting of dissident votes

[8]A leaf from history: Defacing the constitution

[9]Pakistan’s 26th And 27th Amendments And The Civil–Military Push To Curb Judicial Power

[10]President Zardari signs ‘contentious’ 27th Amendment into law amid widespread debate

[11]List of Prime Minister of Pakistan: 23 Visionaries & Leaders[12]Asim Munir approved as Pakistan's first chief of defense forces

本文转载自“打工牛马的狂想 ”微信公众号2025年12月6日文章，原标题为《巴基斯坦的修宪与权力围猎 》

本期编辑：宋可馨

本期审核：单敏敏 陈珏可

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