美国新国安报告体现战略转变

李海东
日前，美国政府发布新版国家安全战略报告。该报告向世界传递了清晰信号：当下的美国正以与过去30余年极大不同的指导思想规划其外交与安全战略。报告以国家主义立场取代了长期主导的全球主义理念，明确宣告美国不再独自承担维护世界秩序的重担，而是将战略重心转向本土利益与区域主导权的巩固，并在对华关系等具体方面作了方向性调整。报告为美国未来一段时间的内政外交定下了鲜明政策基调，或将为全球格局发展带来新变化。

新版国家安全战略报告首先向世界释放了一个强烈信号：本届美国政府寻求拆解并重构既有国内外秩序的意志十分坚定。新战略摒弃了以往建制派精英群体长期践行的全球主义理念，转而选择十分偏向国家主义的战略方针，展现出较以往“相对收缩”的战略变化。国家主义学说的核心在于极端强调国家利益与国家认同，在该思想指导下，偏向国际规范指导下的国际合作的理念并不受重视。在本届美国政府看来，以往曾经鼓吹全球主义的执政精英们，需要为美国当前的内外困局承担主要责任。因此，美国迫切需要摒弃全球主义中全球化和自由贸易架构及其原则，捍卫美国核心利益，倡导美国优先，支持确保美国边界、经济与产业链安全为内核的国家主义新战略。

新国安报告国家主义特征的另一个具体体现，则是美国将全球战略重心再度放回西半球。自“门罗主义”提出以来，美国一直将北美洲与拉丁美洲视为其国家利益核心中的核心。作为美国外交的固有传统，“门罗主义”在其不同历史阶段的不同推论下有着不同的地理适用范围。该原则于1823年被首次提出时，其内容是反对欧洲列强对美洲的干预，随后在西奥多·罗斯福等领导人的推动下逐渐发展为保证美国对西半球的控制权，后来又在伍德罗·威尔逊推动下将美国原本属于西半球的区域领导权逐步扩展至全球。在此期间，“门罗主义”的适用范围与美国的对外扩张息息相关，反映了其全球战略的发展轨迹。如今，关于“门罗主义”的“特朗普推论”已明确反映出其适用范围从全世界重回西半球的现实。鉴于美国政治人物普遍认定“门罗主义”赋予美国在美洲事务的“警察权力”，这可能意味着美国对美洲国家事务的干预行动会更加频繁。

在鲜明的国家主义特征之下，新国安报告对中国的战略判断与此前相比出现很大变化。与2017年和2021年的国安报告相比，新国安报告对中国的认识更加冷静、理性。报告指出，自1979年以来，中美两国最初建立在“一方为成熟富裕经济体、一方为全球最贫困国家之一”的关系格局，如今已经演变为“近乎对等的关系”。在该判断的基础上，报告进一步指出，美国将以互惠平等为原则，调整与中国的经济关系。

需要注意的是，调整与中国经济关系的最终目标是“重振美国经济自主地位”，由此可见，美方对华战略竞争的主基调并未发生根本性改变。换言之，在中美经济相互依赖格局将长期存在的背景下，美国在经济领域与中国的“共存性竞争”烈度或将日渐增强。另外，报告反复强调在涉及国防与安全的关键资源领域建立独立自主供应链的立场，这也可能预示着中美在全球产业链布局和供应链构建进程中或存在潜在“脱钩断链”风险；美国坚持要在人工智能、量子计算、生物科技、太空等前沿领域占据绝对领先地位，这种主张也可能使中美在科技领域的博弈进一步升级。

‍总体而言，新国安报告较为全面地展示了本届美国政府国家主义逻辑下的战略方向：试图在实力对比出现变化的背景下，通过聚焦核心利益、收缩战略力量、再分配战略资源等方式来维持其影响力。这一战略转向虽然体现出了一定的理性，但其背后的战略思想——大国竞争、区域霸权、技术特权等——依然没有明显的变化，可谓“换汤不换药”。其鲜明的反全球化立场、谋求区域霸权、维持区域制衡等主张，可能将在转化为具体对外或对内政策落地的过程中遭遇更多挫折。（作者是外交学院国际关系研究所教授）